在东盟出现以前，东南亚国家对地区安全的需求受制于美国的全球霸权体系，这些国家对区域安全产品的消费主要来自于美国。而随着东南亚地区经济的逐渐复苏，东南亚国家对安全公共产品的需求也日益高涨。但美国霸权主导下的全球性安全公共产品供给体系却日益呈现“私物化”特征，因此，安全公共产品的区域化迫在眉睫。东南亚安全公共产品的区域化不仅来自于外部供给的缺失，也来自于域内国家供给能力和意愿的增强。随着东南亚国家实力和对安全需求的增强，它们也开始逐渐探索合作供给区域安全公共产品的可能性，东盟正是在这种背景下产生的。
　　相比东南亚的其他供给主体，东盟作为小国集团供给区域安全公共产品颇有成效，从萌芽期到发展期，再到成熟期，东盟在很长一段时间内维护了东南亚地区的和平与稳定。作为小国集团内部的主导者，印度尼西亚在东盟供给区域安全公共产品的各个阶段中都发挥着独特的作用，从最初的创建者到内部的推动者再到如今的引领者，印度尼西亚实现了国家角色的转变，这种在不同时期角色转变的外在表现是印度尼西亚供给能力与意愿的变化，内在动因是印度尼西亚在国家、区域和国际体系三个层次的利益侧重变化。本文通过梳理印度尼西亚在东盟供给区域安全公共产品不同时期的供给能力与意愿变化，分析印度尼西亚角色行为背后的多层次影响因素和利益关切，并进一步探讨印度尼西亚未来在东盟一体化、中国“一带一路”建设以及美国“印太战略”中的角色与作用。