精准扶贫影响农民政治支持的机制分析 ——以云南省Y县F社区为例

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“政治支持”指民众对于政府、国家乃至价值观表示支持的一种态度或行为,包括特定支持与弥散性支持。已有研究认为公共政策对政治支持有直接影响,且主要关注政策实效的作用,即公共政策是如何通过满足政策客体的某种需求而提高其特定支持水平的,但在某种程度上忽视了政策执行过程所体现的政府治理水平对政治支持的影响。从很多地方的实践来看,精准扶贫政策的贯彻落实依赖于基层干部与扶贫对象之间持续的、全方位的互动,这为我们重新评估政策执行过程对政治支持的影响提供了一个很好的范例。本文尝试以云南省Y县的易地扶贫搬迁社区F为例,基于政治系统论与需求层次理论,对精准扶贫政策影响农民政治支持的机制进行分析。本文研究发现,精准扶贫政策对农民政治支持的影响存在两种机制:其一是“政策实效——特定支持”机制,即通过贯彻落实有关扶贫政策,贫困地区农民的基本生存需求乃至更高层次的安全需求得到了满足,从而提升了农民对党和政府的特定支持水平;其二是“干群互动——弥散性支持”机制,即在扶贫政策执行过程中,扶贫干部们的辛勤付出以及扶贫工作的规范化管理,塑造了基层干部在农民心目中的良好形象,增强了农民对党和政府的合法性信念。需要指出的是,作为需求满足的“报酬”,特定支持与需求满足的高度相关所造成的不稳定性与依赖性,使系统难以将政策绩效作为政治支持的长期稳定来源。同时,公共政策常常要求农民在短期内稍作妥协,以获得长期的报偿,但这种利益的妥协则进一步降低了以政策绩效影响农民政治支持机制的可靠性。而经由合法性信念构建形成的弥散性支持,则能够使农民对政治系统产生牢固的情感,不会因系统输出的刺激未达到预期便产生支持消耗,从而在维护政治稳定、提升农民政治支持水平方面发挥着更稳定的功效。因此,本文认为,应当对政策的执行过程给予更多的关注,通过政策执行者素质与能力的提高及政策执行过程的不断优化,使民众在政策绩效之外感受到更多情感与心理上的获得感,进而实现政治支持在双重层面上的同步提升。
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