政府与社会资本合作(Public-Private Partnership,以下简称PPP)是一种公私合作伙伴型的公共基础设施和公共服务运作模式,对缓解政府财政压力和促进政府治理等方面具有积极作用。近年来我国PPP模式发展迅速,PP协议的行政诉讼纠纷随之产生。明确的PPP协议行政诉讼法律适用规则有利于妥善解决PPP协议纠纷,这也是目前PPP模式发展中所面临的一项挑战。论文分别从法律适用原理、运作现状考察、PPP协议本身的适用、行政法律规范的适用、民事法律规范的适用五个方面探讨了PPP协议行政诉讼的法律适用规则,旨在优化我国的PPP协议行政诉讼法律适用规则,促进我国PPP模式规范发展。论文的第一部分是对PPP协议行政诉讼法律适用原理的论述,包括PPP协议的内涵,PPP协议行政诉讼法律适用的概念与特殊性,以及PPP协议行政诉讼法律制度的四个重要功能。第二部分分别从规范分析和实证分析的角度对PPP协议行政诉讼法律适用的运作现状进行了考察,规范分析部分分析了目前法律规范对行政诉讼中的法律适用规则的规定,实证分析部分考察了23份裁判文书样本中的法律适用情况。随后论文根据分析结果提出了PPP协议行政诉讼法律适用过程中的主要问题,包括PPP协议本身的适用制度尚未构建,行政法律规范适用的法制路径不明确,民事法律规范选择适用的条件和方法不完善。根据第二部分的研究成果,论文的后三个部分专题探讨了理论革新与制度完善的可能路径。在PPP协议行政诉讼的协议本身适用方面,不仅分析了PPP协议本身适用的缘由,而且提出了构建PPP协议本身适用的核心机制和支撑制度。在PPP协议行政诉讼的行政法律规范适用方面,首先明确了行政法律规范适用的地位,然后分别对PPP协议行政诉讼中法律法规、规章、其他规范性文件的适用范围进行讨论,最后研究了在行政法律规范发生冲突时应当如何选择法律适用的问题。在PPP协议行政诉讼的民事法律规范选择适用方面,阐述了适用民事法律规范的正当性,探讨了适用民事法律规范的限制条件,提出了适用民事法律规范的四种方法。