纵观各国发展史,制造业“空心化”是经济走向衰退的重要标志。我国制造业规模连续多年位居全球第一,但“大而不强”的问题依然突出。当前,我国经济进入高质量发展新阶段,要实现中华民族伟大复兴和两个百年奋斗目标,离不开制造业的转型升级、高质量发展。分析制造业发展历程,政府作用在转型过程中发挥着重要作用。株洲是国家“一五”“二五”时期重点建设的八个工业城市之一,创造了300多项“共和国第一”。近年来正在探索有效的制造业转型升级路径,获批了国家自主创新示范区、“中国制造2025”试点示范城市,其在制造业转型升级方面具有一定的代表性。深入分析和归纳株洲地区的政府在制造业转型升级中发挥作用的情况,对于了解政府在制造业转型升级中应发挥什么作用、如何发挥好作用具有一定的理论意义和现实意义。本文通过界定制造业转型升级等相关概念,归纳制造业转型升级的制度依据和目的要求,结合相关理论研究,分析地方政府在制造业转型升级中该发挥什么作用和如何发挥作用。在此基础上结合公共管理学、经济学等理论知识,聚焦株洲这座老工业城市制造业转型升级,在对政府作用的现状进行分析的基础上,结合国内外先进地区制造业转型升级中政府作用的经验,对完善改进一些解决方案与具体措施进行深入的思考。提出加强制造业转型升级规划的执行落实、完善考核激励评价体系、加强公共服务体系建设、营造良好发展环境等对策建议,以期为政府在制造业转型升级中更好发挥作用提供参考。