随着经济全球化、区域一体化、贸易便利化步伐的加快以及外向型经济的高速发展，海关业务量呈几何级数增长，全国各地海关特别是基层海关要求增加人员的呼声渐高。因此，研究基层海关普遍反映“人力资源不足”的背后原因，探索如何更好地充分发挥现有人力资源作用，对于进一步做好基层海关工作有着重要的借鉴意义。　　 本文指出，已有的海关研究在提及“入力资源不足”时，更多地关注基层海关的人均工作量（即“干了多少活”），很少关注基层海关的实际人均工作负荷（即“花了多少时间干活”）。　　 本文通过文献研究、问卷调查、统计分析、比较分析等研究方法，发现当前的基层海关“人力资源不足”实际上是一种“相对不足”，即一方面存在“超负荷”和“满负荷”现象，另一方面还有部分关员“忙闲不均”或“绝大多数时间比较空闲”。同时在H海关内部，还存在着总关与基层海关之间“忙闲不均”的现象。基层海关人力资源“相对不足”的背后，同时存在着内部流程和组织架构不合理的原因。　　 本文针对基层海关人力资源“相对不足”的现象和原因，认为应该系统地采取措施解决问题。第一是优化海关业务流程，推广提前申报和预归类预审价，加强企业分类管理的基础上改革查验制度。第二是创新海关组织架构，优化人力资源配置，包括实现同一级海关内部不同部门之间的整合、理顺H海关总关与下属基层海关的事权分工、建立基于流程和知识的海关动态网络组织以及加强H海关人力资源数量动态配置。第三是提升关员综合素质，包括提升海关关员业务技能和开发海关关员创新潜能。第四是提升关员工作积极性，包括探索关员分类管理和完善海关关员激励机制。　　 本文在结构上分四章。第一章是“导论”，简要介绍研究背景及意义、已有文献研究的成果及局限性、本文的研究方法和主要框架。第二章是“H海关人力资源相对不足的表现”，先介绍了H海关的基本情况，然后从H海关基层海关人均工作量、实际工作负荷、通关速度和客户满意度等角度分析人力资源“相对不足”的表现。第三章是“基层海关人力资源相对不足原因的探析”，主要分析业务流程、组织架构、关员工作能力和工作主动性等方面的原因。第四章是“缓解基层海关人力资源相对不足的主要对策”，主要从业务流程、组织机构、关员综合素质和积极性等方面进行分析。