论文部分内容阅读
“土地财政”是指地方政府由于自身财力不足,而依赖于国有土地使用权出让收入、土地相关税费收入和土地融资收入,这三种收入构成了地方财政收入的重要组成部分的财政运行模式。而财政风险是指由于各种因素的共同作用,导致地方财政在将来有入不敷出的不确定性。虽然“土地财政”可以通过国有土地使用权出让收益和土地融资,在短时间内给地方财政提供巨额的建设资金支持,还能通过拉动建筑业和房地产业的繁荣给地方财政带来更多的相关税费收入,对现阶段各地的经济社会发展起到了积极的作用,但是“土地财政”有其与身居来的缺陷,使得其不可能长期持续运行,如果长期依赖于“土地财政”,则可通过多种途径触发财政风险。 本文利用掌握的桐乡市近些年的地方财政的实际运行数据,对“土地财政”在县域经济盛行的原因进行分析,得出了桐乡市选择“土地财政”的原因包括选择必然性和选择的可行性。并通过桐乡市土地资源存量不足、国家宏观政策影响、高房价的社会问题和土地融资等四个方面,对桐乡市“土地财政”触发财政风险的风险点进行了识别。本文还通过利用前人的分析框架,通过常规性分析和路径化分析两种手段对桐乡市“土地财政”触财政风险的方式和传导扩散路径进行了研究。一方面是通过对政府控制的公共资源的不确定性和政府支出责任和义务的不确定性两方面进行了分析。通过桐乡市近几年土地出让收益和土地相关税收收入的分析,得出地方政府在“土地财政”模式下,存量资源的损耗远大于流量资源的增加,地方政府控制的公共资源具有不确定性;通过对桐乡市土地融资规模的分析,得出了在今后桐乡市政府的债务还本付息存在风险。另一方面是扩散传导路径分析,桐乡市“土地财政”主要有显性和隐性两条扩散传导路径。显性路径是地方政府的显性负债不断累积,造成未来的还本付息压力,而土地出让收益在未来又存在着不确定性。隐性路径是地方政府的隐性负债引发的,本文主要通过“土地财政”的不可持续性、商业银行还贷压力增大和地方融资平台不规范操作等三个方面进行了分析。最后针对目前“土地财政”的现状,提出了规避“土地财政风险”的六条建议。