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自上世纪八九十年代至今,随着机构编制改革的不断推进,我国公共部门的人员编制管理在“简编增效”的大背景下,愈发严格和精简。尤其是在2001年的机构编制改革之后,各级政府大幅度裁减机构和编制,对行政编制的控制非常严格。然而,21世纪后我国经济社会的高速发展同时推动着政府部门职能的不断更新,业务的高速扩展,工作量的持续增长。为解决人员编制数的精简与工作量的增长之间的矛盾,缓解短期内人力资源不足的困难,政府部门编制外用工模式逐渐成为常见现象。然而,由于政府部门编制内外人员的用工管理不同步,尤其是编制外人员的