全民创业是指充分发挥人们的积极性,自主创办各类经济实体的生产经营活动。在我国失业总量矛盾没有解决,结构性失业和失业的区域性问题日益突出的情况下,推进全民创业,不仅有利于创造更多的社会财富,增强经济活力,改善经济结构,最重要的是有利于创造更多的就业岗位,以全民创业实现社会充分就业。这不仅符合我国经济发展状况和失业群体特点的,而且对于促进经济社会协调发展具有重要意义。小额担保贷款所提供的资金帮助和贷款贴息是全民创业带动就业这一模式的重要扶持政策,小额担保贷款在实践中的连续运作对全民创业的工作发挥了重要作用,调动了劳动者创业的积极性和主动性,激发了城市创业活力和竞争力,发挥了创业带动就业的“倍增效应”。由于小额担保贷款具有高风险特征,如何保证借款人按期还款是工作的重点。基于此,本文通过对小额担保贷款信贷风险管理的研究,从而有效防范贷款违约行为的发生,实现全民创业的良性发展。本文首先围绕主题从小额信贷与信贷风险相关的理论入手,对二者进行了详细的理论与文献分析；其次,对全民创业与小额担保贷款内在关系进行了研究,同时分析了小额担保贷款的信贷风险类别及商业银行信贷风险管理的内容；然后,运用结构解释结构模型分析了小额担保贷款风险影响因素的关系结构,得到了各影响因素之间清晰的结构,根据确定出的风险影响因素进行了实证研究,找出了显著影响因素；接着,构建了小额担保贷款的信贷风险评估模型,采用不确定层次分析法与模糊模式识别对客户进行信用评级,以确定出的客户信用等级为基础测定信贷风险度,借以指导信贷决策；在以上章节分析的基础上,提出了小额担保贷款的信贷风险防范对策,从而有效防范风险；最后,对论文进行了总结和展望。本论文的研究成果为陕西省相关部门提供了制定小额担保贷款政策的理论依据和参考意见,并具有辐射作用,对西部各省市乃至全国其他地区的小额担保贷款风险防范具有一定的借鉴意义。