中国地方政府重大行政决策制度立法研究

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行政决策是行政管理的核心环节。重大行政决策更是行政决策的重中之重,因此它的运行是否规范直接影响到行政管理的效果。在当前我国着力建设法治政府的大环境下,对于重大行政决策的研究具有重要的理论和实践价值。   本文首先叙述了当前我国重大行政决策立法热潮的历史渊源、国际背景和国内环境。认为重大行政决策立法在我国具有历史的必然性,并且将进一步往前推进。无论是中央还是地方,都保持了一种立法的自觉性和计划性。这股立法热潮的价值观和方法也具有很强的现实针对性。对地方已经制定的268件有关重大行政决策的立法案例进行考察分析是本文的主要内容。文本分析和实地调研是本文的主要研究方法。本文考察的方向主要有八个方面:即重大行政决策的界定、重大行政决策的程序、听取意见制度、合法性审查制度、集体决定制度、后评价制度、责任追究制度。地方立法在这些方面取得的成绩是显著的,但仍然有不少问题,主要表现在决策权力划分、咨询信息系统、公众参与制度、执行制度、信息公开制度、后评价制度和责任制度等几个方面的欠缺。在分析这些成就和不足的基础上,本文根据已有的一些理论成果和国外的实践经验,对我国的重大行政决策制度的改进提出了若干的建议。制度的主要目标就是实现重大行政决策的依法化、科学化、民主化,同时也考虑到了制度的可行性问题。通过本文的分析,我们也有理由相信,我国的重大行政决策立法将成为建设法治政府的突破口,成为中国共产党依法执政、科学执政、民主执政的有力保障。
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