存托凭证起源于美国,是境外发行人因对海外市场具有强烈的融资需求,而在美国市场中逐渐衍生出来的一种创新型金融融资工具。存托凭证发行成本低,融资能力强,可以快速提高一国企业的知名度,存托凭证的繁荣更会激发市场的活力,促进经济的发展,因此,中国已经加快了引入存托凭证制度的步伐。2018年6月证监会发布了《存托凭证发行与交易管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）,对存托凭证的监管规则和信息披露等作出了具体规定,在2019年新修订的《证券法》中,存托凭证的法律地位明确落实,并将其视作为证券类型的一种接受我国证监会监管,2022年伴随着《深圳证券交易所与境外证券交易所互联互通存托凭证上市交易暂行办法》（以下简称《深交所暂行办法》）的出台,更进一步肯定了存托凭证的跨境融资功能,同时也促进了资本市场制度型双向开放。但是目前我国存托凭证的法律制度尚未完善,存托凭证的法律性质模糊且亟待明确,在上市过程中仍然存在虚假陈述和跨境监管的困境,同时存托人的权限范围过大也会导致投资者增添许多投资风险,然而现行法律却缺乏对投资者的救济和保护,一旦投资者权益遭受损害,将面临跨境诉讼难、执行难等不公平对待,因此为保障我国资本市场的稳定、维护我国投资者的权益,当下最重要的前提是要营造出良好的投资者交易环境。于是本文主要从四个部分进行阐述,第一部分简要介绍一下存托凭证的概念、特征及我国存托凭证的发展历程,只有首先明确了存托凭证的内涵、种类和特点,才能深刻领会到存托凭证的优越性,才会理解国家大力发展存托凭证的原因,我国虽起步晚于美国近百年,但是从我国存托凭证制度的帷幕拉开直至今日,短短几年间,我国存托凭证的发展和完善的速度飞快,相关法律法规的陆续出台也体现出存托凭证无疑是资本市场的焦点话题,其次,需要将我国存托凭证的运行机制及参与主体间的法律关系厘清,深入分析存托凭证运行过程中可能存在的风险,梳理各个主体间的法律关系属性。第二部分通过结合存托凭证的运行机制和法律性质,提出我国存托凭证制度中存在的弊端和隐患,比如:监管不到位、存托人权利范围较大、投资者救济渠道较少等,进而针对问题的成因,分析投资者可能遭受的损害后果。第三部分参照美国先进的实践经验,对比我国存托凭证制度中的缺陷和漏洞,归纳整理出美国在投资者保护方面的解决对策,比如:设立分级注册登记制度、通过“长臂管辖”原则进行跨境监管、信息披露标准具有灵活性、建立投资者赎回权制度等,最后探索出可供我国采纳吸收的方式方法,并将其转化成符合我国国情需求并具有中国特色的合理建议。最后在第四部分中,针对每个存托凭证投资者保护问题提出相应的解决方案,包括建立跨境合作的风险监管机制、制定灵活的分级监管制度、规范存托人的权利、规定存托人与托管人的信息披露义务、并完善投资者一定的个人权利、要求境外发行人在中国境内设立跨境诉讼代理机构,争取将存托凭证投资者的保护落实在实处,从而营造出和谐稳定的投资者保护环境,促进我国资本市场的繁荣发展。