欧洲能源一体化一直伴随着经济一体化发展的过程,从欧共体的前身欧洲煤钢共同体建立之时起,能源效率问题就是欧洲能源政策和环境政策的核心战略之一。目前,拥有27个成员国的欧洲联盟已经成为世界上最大的能源消费体,其能源消费量占世界能源消费总量的14%—15%,同时也成为世界第二大能源进口方。欧盟经济发达,但是资源有限,对于其庞大的能源消费量,欧盟整个区域内的能源安全已成为其制定能源政策的核心问题之一。同时,作为环境保护的先锋,气候变化带来的问题使能源政策在制定过程中也遇到了极为严峻的挑战。基于能源问题的现状,并随着与能源问题相关的气候变化压力增大,欧盟内部社会、经济、文化的发展,以及国际能源市场和政治环境的不断变化,欧盟各成员国之间在能源问题与环境问题之间已达成共识：欧盟长期以来所关注的能源安全问题,已不再只是传统的能源供应安全问题,还涉及到气候变化问题、环境保护问题等一些新的因素。能源安全问题对于欧盟来说,首先需要解决的是要在欧盟内部建立一个统一的能源市场,提高竞争力,实现可持续发展,而这一切都需要欧盟及其成员国团结一致全方位推进能源效率政策的制定和实施。能源效率目标的实现是欧盟完成能源政策目标和环境目标的重要环节,也是能源政策的基本组成要素之一。但在建立统一能源市场,实施统一能源效率政策过程中,在欧盟全境内按统一标准、统一制度实施仍然存在一定的难度,这些问题都需要通过欧盟及其成员国之间相互协调、互相信任来解决。本文认为,鉴于国际能源市场的变化和全球气候变化的压力不断增大,欧盟制定了更为全面的能源效率政策来实现能源安全战略的目标,并结合全球气候变化问题对其能源效率政策进行调整,形成了欧盟独具特色的能源战略,但该能源战略能否在欧盟区域内取得预期的效果,仍需要欧盟及各成员国的努力。