新公共管理运动的兴起,直接推动了政府会计改革。在防范财政风险、化解财政危机、提高政府绩效的压力之下,为了更好地履行政府的受托责任,西方发达国家纷纷在政府会计之中引入了权责发生制,政府财务报告制度也日趋成熟。建立权责发生制的政府综合财务报告制度,有助于全面反映政府资产和负债情况,为宏观经济决策提供有力支持、评价政府绩效,推动政府职能转变、提高财政透明度,推动财政体制改革。为此,我国于2011年起在11个省市正式开始了试编权责发生制政府综合财务报告工作,并于2012年扩大到了23个省份。本文首先分析了我国政府综合财务报告的研究背景、研究意义,并对国内外有关政府财务报告的研究进行了综述。政府综合财务报告的理论基础是会计信息系统论、公共受托责任理论和新公共管理理论,其概念框架包括报告目标、报告主体、报告内容、会计基础、计量属性和信息质量特征等。政府综合财务报告的编制对我国政府会计改革来说意义重大。其次,本文对美国、英国和加拿大的政府财务财务报告制度的兴起与发展、编制要求和程序、主要内容和审计情况进行了介绍,并总结出对我国的启示：要有完善的政府会计准则体系、全面的政府财务报告内容、健全的审计及公开制度及强大的会计信息系统支撑。然后对我国试编权责发生制政府综合财务报告工作的实践进行了分析,介绍了试编的背景、试编工作的特点、存在的问题与困难,并针对全面推广编制工作提出了建议。最后,在结合我国实践和国际经验的基础上,提出了优化我国政府综合财务报告体系的政策建议：建立政府会计准则体系、完善政府财务报告内容、加强配套措施建设包括建立审计及公开机制、推进政府会计信息系统建设、加强人才队伍建设等。