经过多年努力，国有企业的管理体制和经营机制发生了深刻变化，国有经济布局和结构得到有效改善，企业整体素质和市场竞争力明显提高，经济效益大幅增长，为我国经济发展和社会进步做出了重要贡献。但随着改革的不断深入和经济全球化进程的加快，长期沉淀于国有企业的深层次矛盾也充分暴露出来，如，政企不分造成的体制性矛盾，重复建设和产业升级迟缓造成的结构性矛盾等。我国现已进入经济体制转轨、经济结构调整、经济增长方式转变并行的时期，国企改革正处于攻坚破难阶段，而成为经济体制改革的中心环节。本文以北京金隅集团十多年的改革发展实践为案例，运用案例综合分析的方法，针对国企改革当前所面临的问题以及如何通过制度创新提升企业绩效，进一步做活做强做大进行分析研究。　　一、我国政企关系沿革　　政企关系，是政府和企业间相互作用、相互影响的状态。它是我国经济体制改革过程中必须正确处理的一个关键问题，是国企改革的一个核心问题。随着计划经济体制向市场经济体制转轨，先后经过"以计划调节为主、市场调节为辅"、"计划经济与市场经济相结合"、"有计划商品经济"、"社会主义市场经济"不同阶段的探索，政企关系也相应地发生一些转变，特别是在建立社会主义市场经济体制过程中，提出让市场在资源配置中起基础作用，对政企关系的重构具有根本性意义。相应地，我国国企改革在1978年后大致经历了"扩权让利"、"承包经营责任制"、"企业集团授权经营试点"三个阶段。　　二、授权经营条件下的金隅集团　　北京金隅集团是由北京市建材工业局(1955年建立)演变而来的，1992年成立建材集团，2000年更名为金隅集团，1994年获得北京市政府授权。十多年来，坚持走集团整体发展之路，积极实施制度创新，大力进行产品结构、企业结构和产业结构调整，集团已由过去传统单一的建材产品生产逐步形成了以新型建材产品制造、房地产开发、现代服务为核心的产业链，集团经济得到持续快速发展，成为国内同行业的龙头企业。成功的关键在于:　　1、放弃了社会通行的模式，确立了"以产权联结纽带为基础，以多级法人分层管理为特征，以集团整体发展为目标的母子公司体制"，为走集团化道路提供了体制保障;　　2、以"五统一"原则，即"统一规划、统一土地开发、统一管理国有资产、统一营销战略、统一对市政府承包"，正确地解决了集权与分权的关系，调动了母子公司的两个积极性，促进了集团整体发展。　　3、坚持以利润为中心，创建了"收支两条线"办法，集中资金解决银行债务，降低企业经营风险，提高经济运行质量。　　4、实行财务总监委派制，成立集团投资管理委员会，强化纪检监察部门的监督职能，完善经营管理者激励约束机制，建立任期经营风险责任制，加强内部监管。　　授权经营办法促进了政企分开，调动了企业积极性。在深化国有企业改革、推动企业发展过程中，发挥了重要作用。但也存在"行政外部人"控制、授权企业法人治理结构不健全、考核评价体系不完善等不足。　　新的国有资产管理体制能否成功，关键在于国有产权委托代理的有效性，主要取决于政企关系的合理性、委托代理体制设计的合理性、对委托代理各环节监督的有效性、公司治理的有效性等因素。　　三、深化国有企业改革的途径　　目前，国有企业改革已进入结构调整和制度创新的新阶段。如何通过制度变革，协调企业内外经济利益关系，完善企业契约制度，以构建具有激励效应的制度规则，对提高企业绩效具有决定性作用。　　1、加快完善公司法人治理结构　　法人治理结构是企业持续发展和提升核心竞争力的制度基础。建立科学、规范、完善的法人治理结构，是深化国有企业改革、建立现代企业制度、实现国有企业制度创新的关键环节，是完善社会主义市场经济的根本要求。　　一是，大力推进股权多元化。完善公司法人治理结构，必须以投资主体多元化为前提。对金隅集团来说，要实现可持续发展，就必须先做强再做大，做强是做大的基础，企业不强很难做大，大而不强或简单的强很危险，而要做强做大必须先做活，"活"就在于国有资产可流动性，做活就是要创新管理体制，实现投资主体多元化。　　二是，积极引入共同治理机制。在设计法人治理结构时，董事会和监事会中要有股东以外的利益相关者代表。同时，按照"双向进入、交叉任职"的原则，妥善解决党委会与法人治理结构的关系问题。　　三是，完善集团公司多层治理。完善集团公司多层治理是发展具有国际竞争力的大公司大企业集团的必然要求。对于金隅集团，完善集团公司多层治理，就是按照现代企业制度要求，借鉴国内外一流企业集团先进的管理模式，结合集团的发展实际，进一步完善以资产联结为纽带的母子公司体制，建立集团公司为战略决策中心、资本运营中心、资产监管中心和人力资源配置中心，子公司为生产经营中心、利润中心、成本控制中心的管理架构。同时，根据集团战略目标和发展要求，加快进行集团公司总部的机构调整，完成从准事业部制向事业部制的转变，进一步提高工作效能。　　四是，改进企业外部治理机制。完善公司法人治理结构，有赖于培育和发展治理市场，不断改进企业的外部治理机制。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，企业的外部治理机制将越来越健全，越来越有效。　　2、加快做强做大产业集团　　一是，转变观念，协作创新。当前，正处于改革发展的关键时期，正处于政治体制改革不断深化、经济形势急剧变化的环境之中。因循守旧、体制僵化、缺乏创新的企业，必将为无情的市场和变化的环境所淘汰。实践没有止境，创新没有穷尽。只有勇于变革、敢于超越，才能永葆生机与活力。　　一个企业的竞争力表现为占有资源，整合资源、控制资源的能力。在市场竞争日益残酷的条件下，个体的力量显得微不足道，作为市场主体的企业，其单赢局面亦将不复存在。做活做强做大产业集团的过程，必将是一个双赢、多赢、共赢的过程。　　二是，创新经济发展模式，做强产业集团。在买方市场条件下，企业要做强，必须要有优于别人的特色、优于别人的主业、优于别人的核心技术和优于别人的管理和资金能力，以及优于别人的人力资源和企业品牌;就要具有不断把优势转化为强势，把强势转化为胜势的能力。对金隅集团而言，做强就是要进一步强化集团核心产业链。一方面，必须在"链"上做文章。通过集团整体优势的发挥，实现集团产业和资源的互动，提高产业链的整体功能;另一方面，坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一，进一步整合资源，做实做强链条上的三大板块和每个环节。　　三是，创新经济增长方式，做大产业集团。做大经济总量，引入增量是关键，只有增量的引入才能激活存量，只有增量和存量的增长才能做大总量。做大产业集团，就是坚持"走出去"与"引进来"相结合，利用国内国际两种资源、两个市场，实现经济规模和经济总量的适度扩张。　　四是，加强领导团队建设，进一步增强凝聚力和战斗力。企业要发展关键靠班子。打造和谐的领导团队，首先尊重差异性，正确对待不同意见;二要"同中存异，异中求同"，努力营造简单、轻松、和谐的工作氛围;三要加强个人修养，力求人品、官德、党性相统一。　　五是，坚持以人为本，建设高素质的人才队伍。重点在于构建具有市场竞争力的激励机制。要统筹考虑人才的当前利益和长远利益，最大限度地满足人才的物质需求与精神需求，营造人性化的工作环境，让员工在推动企业的发展中实现个人价值，在提升自我价值的创造中推动企业的发展，做到人适其所、事得其人，人尽其才、事竟其功，实现个人与企业的共同发展。　　六是，大力弘扬企业文化。企业文化是企业核心竞争力的重要组成部分，是企业发展的催化剂和凝聚剂，对职工具有导向、凝聚和激励作用。金隅集团历经十几年的发展，形成了厚重的文化底蕴，"三重一争"的集团精神、"五统一"原则、"三高一快两步走"的战略目标、"诚信、责任、尊重"的价值取向等都是金隅企业文化的核心内容。要坚持把企业文化建设融入企业经营管理、思想政治工作和精神文明建设的全过程，进一步强化金隅人共同的价值观念和行为准则，激发和调动广大干部职工和一切积极因素，整合各方力量和智慧，齐心协力，共成金隅发展大业。　　目前，国有企业改革正处于攻坚破难阶段，必须按照中央确定的方针政策，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，大胆探索，勇于实践，坚决破除一切妨碍发展的观念和体制机制弊端，创新管理体制、调整经营机制、转变经济增长方式，进一步做活做强做大产业集团，早日实现创建世界一流产业集团的战略构想。