随着人口老龄化程度的迅速加深，受家庭结构的变化、子女数量的减少、工作压力的增大、外来文化的浸染等因素的影响，传统的养老方式已难以维持现代老年群体的养老需求。而未富先老的国情和传统的养老生活习惯也使我国没有坚实的物质基础与社会基础去大力发展机构养老的路子。在这种背景下，既能够充分发挥社区在养老方面的人力、物力和区域优势，又能够满足传统的养老生活习惯、适合现代城市家庭结构和人们生活方式的变化的居家养老模式就成为一种较合适的选择。对我国居家养老问题的研究，大多数专家、学者是从老年群体的需求、老年群体的照料方式、居家养老的制度安排和居家养老发展的可行性等方面进行定量与定性研究。而对于居家养老发展中有关政府职能方面的研究却少之又少，这显然不符合实际情况。居家养老作为一项社会福利事业，其发展情况深受政府的影响。因此，通过结合定性与定量的研究方法，突出居家养老中政府职能履行的研究，是本文的重点与创新点。　　本文通过运用公共产品理论、社会福利多元理论和三圈理论等理论和思想，选取S市老城区的居家养老作为切入点，从多个角度对政府在居家养老中的职能履行进行研究。本文在详细了解政府对S市老城区居家养老的发展历程中所做的努力的基础上，科学定位政府在居家养老中的职能。并结合在S市老城区的实际调查情况，对政府的职能履行现状进行客观评价，从中找出政府职能履行过程中存在的问题以及隐藏在问题背后的原因，探索政府提高自身职能的履行成效的方式，以期更好地推动居家养老的发展。