民生问题关系到民众的生存与国家的发展,发展民生无论对民众或是对执政者都有重要意义。新中国成立以来,随着社会的不断发展,我国民生问题的重点从基本的温饱问题到如今人民对美好生活的需要,民生发展水平有了质的提升。但与此同时,有些民生问题在社会飞速发展过程中愈加突出。党的十九大报告指出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,不仅在经济发展领域,民生领域还有不少短板。当前,我们处在全面建成小康社会的决胜之年,有效解决民生发展不平衡不充分问题,提高民众的生活水平是我国实现全面小康社会的应有之义。基于此背景,本文以探索解决民生发展问题方法为目的,构建适用于对我国民生发展效率问题进行研究的统计变量体系,对我国大陆31个省市的民生发展水平与民生发展效率进行测度分析,并对民生发展综合系统与各子系统的影响因素进行实证研究,为改善民生发展水平和提高民生发展效率提出建议。本文主要研究内容如下:第一,在已有研究基础上,对本文所研究的民生范围进行明确界定,将医疗卫生、文化教育、公共安全和社会保障与就业纳入民生发展统计变量体系,构建基于最初投入、中间产出和最终产出的民生发展统计变量体系,并依据该指标体系,利用综合指数测度法测度各省市的民生发展水平得分,通过比较东、中、西部地区的民生发展水平得分发现,我国的民生发展水平存在明显的区域差异,由高到低排序,分别为东部、中部和西部。第二,在前文构建的民生发展统计变量体系的基础上,根据网络SBM模型测算得到民生发展综合系统以及各子系统的效率,主要得出两方面结论:一是基于各系统内部运行效率情况,发现各民生子系统内部中第一阶段的效率普遍高于第二阶段效率,说明要改善民生发展效率就不能忽视系统内部第二阶段的效率;二是基于民生发展效率的区域差异,根据各系统的综合效率和子阶段效率的评价结果,可以发现东部地区各子系统以及系统子阶段的效率大都明显优于其他地区,但中、西部地区也有各自的优势,例如中部地区在文化教育子系统内的第一阶段效率要优于东部地区。第三,通过面板Tobit回归模型对民生发展综合系统及各子系统效率的影响因素进行实证研究,从民生发展驱动力、基础和纽带力3个方面出发选取分别代表生产力水平、科技创新水平、基础设施水平、自然环境、人口和政府能力的共6个指标作为影响因素,通过比较各阶段效率影响因素的实证结果,研究影响因素对各系统子阶段的影响机制,发现同一影响因素对某一子系统各阶段的影响机制是不同的,甚至可能是截然相反的。本文的创新之处在于对民生发展效率的测度方法上,采用网络SBM模型对民生发展综合系统的综合效率和子阶段效率进行评价,克服了利用传统模型在评价民生发展效率时容易忽略系统内部运行效率的缺点,能够“打开黑箱”,对民生系统内部子阶段的效率进行测度,进而对改善民生发展效率提供有针对性的建议,在民生发展效率的影响因素研究过程中,也可以进一步分析各影响因素对民生系统内部子阶段的影响机制。本文的不足之处在于民生领域的涉及范围广,但部分数据难以获取,因此本文在对民生发展统计变量体系的构建时只纳入了民生领域的主要四个方面,即医疗卫生、文化教育、公共安全和社会保障与就业,也使得对民生领域的研究不够全面。