我国海洋生态补偿资金来源的法律研究

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海洋生态系统是人类生存和发展的重要物质基础。随着经济的迅速发展、人口的急剧增加以及城市化进程的加快,尤其是社会经济活动的趋海化日益加剧,海洋生态系统面临越来越严峻的挑战。海洋生态补偿制度以恢复海洋生态环境、促进合理用海、科学用海为目的,充分运用政府和市场手段,调节海洋资源开发、利用及保护等利益相关者之间利益关系,对海洋生态环境的治理与补偿具有重要作用。因此,海洋生态环境问题的解决依赖于完善的海洋生态补偿体系。然而,在实践中对海洋生态环境的恢复和补偿需要投入大量资金,没有资金支持,海洋生态补偿对海洋生态环境的现实意义只能是一纸空文。本文通过对海洋生态补偿资金来源的理论探究和实践考察,从而对我国海洋生态补偿资金来源进行法律层面的短板透视,通过比较研究的方法对国外海洋生态补偿资金来源相关规定予以分析借鉴,从而提出我国海洋生态补偿资金来源多元化的立法构建与制度设计建议。文章共分为五个部分。第一部分,为论文综述部分,主要对论文选题的理由和意义进行详细阐述,并对国内外关于选题的研究现状进行分析概括,对选题的研究方法和新颖性进行简单介绍。第二部分,为海洋生态补偿资金来源法律问题研究的理论基础部分。首先,作为生态补偿的重要分支,海洋生态补偿有其特殊性,因此需对生态补偿与海洋生态补偿等相关概念进行内涵与外延界定。其次,以利益相关者理论引出资金来源主体研究,对给付主体和接受主体进行简单介绍。最后,还对海洋生态补偿资金来源研究的法学价值予以阐述,明确了研究的逻辑起点、调整核心及价值取向。第三部分,首先对我国海洋生态补偿资金来源的相关规定进行分析,并选取威海市、厦门市及舟山市等地区的海洋生态补偿资金来源实践经验予以考察,明确了海洋生态补偿立法缺失、缺乏利益相关者协调机制与平台、海洋生态补偿行政管理体制不健全以及海洋生态补偿标准确定存在技术壁垒等四大问题成为制约海洋生态补偿资金来源稳定、多元的关键问题。第四部分,通过比较研究的方法,对国外关于海洋生态补偿资金来源的做法进行了分析和借鉴。文章选取海洋生态补偿税费以及海洋生态补偿专项基金两项国际通行做法,选取海岛旅游开发以及海洋溢油损害为切入点,考察相关立法规定与实践效果,取其精华,去其弊端,立足我国实际对相关国外经验进行选择性借鉴。第五部分,通过对以上内容的分析研究,针对我国海洋生态补偿资金来源存在的关键问题,通过立法建构与制度设计对我国海洋生态补偿资金来源多元化进行法律保障和制度支撑:第一,完善海洋生态补偿法律体系建设,为资金来源提供实践依据和法律保障;第二,完善海洋生态补偿具体制度设计,为资金来源提供多元化渠道和保障;第三,完善海洋生态补偿行政管理体制,加强资金来源统筹监管;第四,构建海洋生态补偿标准体系,破除资金来源量化壁垒。
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