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随着生产力水平的提高、社会和科学的不断进步,审计技术手段不断发展,公共财政资金的政府绩效审计开始逐渐迈入人们的视野。
中国的政府绩效审计之所以出现比较晚,只是由于生产力水平、社会和科学的进步程度以及审计技术手段的发展受到当时历史条件的限制而已。随着政府在社会经济生活中的作用日益显著,公共管理方式的转变和公众的民主意识增强,民众对政府绩效审计的需求越来越大。同时,审计技术的创新和审计理念的转变,特别是传统财务审计与管理学科的融合,为绩效审计的开展作了技术准备。这些因素都促使了公共财政资金绩效审计的快速发展,政府的公共财政资金不仅要接受真实性、合法性的审计,更应当实行绩效审计,以便为政府宏观决策服务。
公共财政资金的运用是政府绩效审计的重点,因为公共财政资金的运用涉及到经济社会的方方面面,范围很广,对公共财政资金的运用进行审计可以兼顾到政府绩效审计其他几个方面的内容,也是推动公共财政体制改革的重要手段。开展公共财政资金的政府绩效审计,是在科学审计观指导下的一种科学审计理念,是在新形势下提高审计能力、强化审计监督的一个必然选择,对转变政府职能,建造一个服务型的政府有着极重要的意义。但是直到目前,我国尚未建立起系统、完整的政府绩效审计理论体系,理论研究成果不完善。这在一定程度上制约了我国政府绩效审计实践,影响了我国政府审计质量,特别是对于公共财政资金的政府绩效审计的研究,更是不多。
因此,本文以公共财政资金的政府绩效审计模式为研究对象,较为深入系统地探讨了公共财政资金的政府绩效审计模式。在第一章里,首先探讨了公共财政资金绩效审计的研究背景及意义,并列举了一些国内外的研究文献,国外的研究文献中对“绩效”有三种观点,本别是结果论、行为论和综合论。在国内研究文献的研究方面,先简要回顾了内部审计中经营审计的发展,民间审计研究情况,他们是政府绩效审计的来源,随后着重介绍了政府审计领域中绩效审计的形成与发展。在第二章里,对公共财政资金绩效审计的基本问题作了研究,包括公共财政资金绩效审计的涵义,具有的特征及特殊性分别作了阐述,同时也介绍了目前国内外对公共财政资金绩效审计的研究现状,指出国外开展公共财政资金绩效审计的条件是基于相对完善的财政预算管理体系、法律制度、相对明确的政府职责以及绩效审计结果良好的贯彻落实,而中国在政治制度、财政制度、环境因素等方面也基本具备了开展公共财政资金政府绩效审计的条件,但是也存在不少的难点。在第三章里重分析了公共财政资金绩效审计的模式,分别详细阐述了如何科学、合理地选择公共财政资金绩效审计项目,项目选择时应考虑的具体因素,项目选择方法等,研究了公共财政资金政府绩效审计的方法,研究了如何建立公共财政资金政府绩效审计的评价体系,包括评价原则、评价指标。在第四章里以某区标准化菜场建设的政府绩效审计为例,把如何选择审计项目,运用的审计方法和怎样进行审计评价运用于实践之中,理论与实际相结合,再次与研究内容作了呼应。最后,得出了本文的研究结论,探索出符合当前政府审计工作实际的公共财政资金政府绩效审计模式,涉及到项目的选择,审计方法的运用和评价体系的建立三个方面。