增城区新农村建设增效提质的对策研究

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民为邦本,本固邦宁。一直以来,农民问题和乡村发展问题一直是我国的重点,如何推动农村的可持续发展成了我们所必须要重视的问题。我国于十六届五中全会中明确社会主义新农村建设的任务方针,之后在2006年到2009年四年间国务院又下发四个“一号文件”,全面关注“三农”问题,释放出执政层加强关注乡村地区发展的积极信号。2017年10月,党的第十九次人民代表大会中,习近平主席提出全面实施乡村振兴战略是我国现阶段的中国特色社会主义建设迈入新时代后的必经之路。2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,在“提高农村民生保障水平,塑造美丽乡村新风貌”和“推动农村基础设施提挡升级”方面,进一步提出明确要求。在中共中央、国务院提出建设社会主义新农村的宏观政策背景下,广州市在2007年召开农村工作会议,提出开展全市性的村庄规划工作。增城市根据当地经济社会发展的实际,采取“以点带面”的思路,首先结合市重点地区选择了45条行政村进行试点,积累了一定的经验和实践基础后再全面开展编制,有效提高了各项工作推进的效率。至2009年,已完成了全市282条行政村的规划全覆盖目标。2011年省委十届八次全会上,时任广东省省委书记汪洋提出“加快转型升级、建设幸福广东”,加大了新一轮力度、涵括了新一轮内涵的全省经济转型升级任务。此后,广州市委正式吹响建设“美丽乡村”的号角,打造“美丽乡村、幸福乡村”成为广州市委、市政府“12338”决策部署的重要内容。增城市再次积极担当起“先行先试”的角色,在统筹城乡统一发展的路径上以美丽乡村建设为重要节点,创建28个试点村,在2012年启动10个等首批试点村建设,因地制宜开展美丽乡村建设。根据广州市委、市政府的战略部署,2013年以全力推进美丽乡村建设为目标,开展新一轮村庄规划编制工作,制订《广州市村庄规划编制实施工作方案》。按照其要求,增城市需要首先开展村庄布点规划的修编,以指导下层次的村庄规划分类编制,开展了《增城市村庄布点规划(2013-2020)》项目。因此,增城农村建设具有其自身的典型性。如何实现城乡等值化发展?如何突破增效提质发展的障碍,最大限度发挥规划政策对于城乡建设的引导和控制作用,谋求村庄发展的内在动力实现乡村振兴?所以,新农村建设增效提质研究成为必然且日益紧迫。本文在乡村振兴的背景下探讨新农村建设的增效提质,对相关概念和国内外相关实践探索进行了梳理,总结出了可借鉴的经验;其次对增效提质的由来、内涵界定及国内外新农村建设的效益分析基础上,针对广州增城区新农村质量建设现状研究,深度剖析了增城新农村建设质量存在的问题,最后通过对广州增城区新农村建设的典型村庄的分析,提出了新农村建设在空间布局、产业活力、文化魅力、治理结构四大方面递进式增效提质的对策,即乡村空间布局新重构、乡村产业活力新重赋、乡村文化魅力新重振、乡村治理结构新重组。为高城镇化地区同类乡村转型发展和规划提供路径指引和参考。
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