本文通过分析我国通信市场的竞争格局、目前市场管制目标与现实的差距、如何实现电信产业做大做强的发展模式等电信产业发展的内因，及我国在加入WTO后，WTO规则对我国管制政策的影响等电信产业发展的外因，阐述了电信管制改革的必要性。 　　电信监管机构的职能和目标不必像发达国家那样着眼于反垄断和保护消费者利益，而应该服从于中国国民经济整体发展的需要，通过制定合理的“游戏规则”，促进电信产业的持续发展，从而实现带动国民经济增长和优化产业结构等一系列目标是全文紧紧围绕的思路。文中运用了一些传统经济学与电信产业经济学的观点、电信管制理论与我国的相关法规及WTO的相关规则，并适当借鉴了国外电信管制的一些措施，讨论了市场准入、价格制定、计费管制、互联互通及网间结算、普遍服务等激励性监管政策的原则、方法与措施，客观分析了这些管制措施对通信企业能否实现有效竞争、能否健康持续发展、能否实现有效监管等问题的影响。 　　本研究旨在为监管机构制定符合我国通信业发展与WTO要求的管制政策时提供分析与参考。