研究人才市场服务业务的发展,对于建立我国人才市场体系,发展人才服务业具有重要的理论和现实意义。政府所属人才市场成立二十多年来,以其自身的服务功能推动了人才的流动,解决了改革开放后社会化人才的人事关系问题,成为人事人才公共服务的主导力量以及人才流动和择业的主渠道。呼和浩特市人才市场正是在这一背景下建立并发展起来的。至今,已为各类人才提供了大量的公共服务,为地区经济和社会发展提供了有力的人才支持和智力保障。然而,随着业务的进一步发展,呼和浩特市人才市场也面临着公共服务业务与经营性服务业务的冲突,业务单一、粗放,统一性、贯通性不强,低水平运作,以及诚信等问题。本文试图通过人才市场的定位,法律、法规、政策、管理,以及社会经济因素等方面,来分析其业务发展“瓶颈”的原因。同时,根据呼和浩特市自身的优势,以及其它地区的经验,提出一套解决这一困境的方案,并为西部中小城市人才市场的业务发展提供值得借鉴的思路。