2020年1月17日,国家统计局发布数据显示,2019年末,全国总人口数140005万人;其中,60岁以上人口 25388万人,占总人口比例18.1%;65岁以上人口 17641万人,占总人口比例12.6%。目前,我国登记注册的养老服务机构2.9万个,各类养老床位744.8万张,平均每一千名老年人拥有养老床位30.9张。面对当今社会的老龄化趋势及养老需求的增大,急需大量养老机构提供专业的养老服务。同时,因地方政府财政收入紧张,又需提供种类众多的公共产品和基础设施,所以政府承担着巨大的财政压力,仅依靠政府的资金支持已不能解决日益严峻的养老难题。因此,国家发展改革委及财政部已明确提出,要立足国内实践,借鉴国际成功经验,在养老领域推广运用PPP模式,以解决我国养老服务供给不足、质量效益低下等困境。PPP模式引入养老领域的意义重大,而我国PPP养老项目却亟待发展。据PPP综合信息平台数据显示,截止2020年3月1日,管理库中养老项目仅106个,其中,准备阶段19个;采购阶段23个;执行阶段64个。数据表明,PPP模式在我国养老领域的应用有待提高。PPP养老项目的成功实施,能够缓解地方政府的财政压力,解决养老服务供给不足,提高养老服务质量。因此,分析总结PPP养老项目的关键成功因素,在实践中加以重点管控,将有利于PPP养老项目的顺利实施,同时,也为养老行业的可持续发展提供指导依据。本文的创新点有以下两点:一是以PPP养老项目为研究对象进行关键成功因素的研究。二是以全生命周期理论为基础,运用系统的思想研究PPP养老项目关键成功因素。本文通过文献研究法和案例分析法,以全生命周期和关键成功因素理论为依据,国内外相关文献及PPP项目库25个省市级养老示范项目为基础,对影响PPP养老项目成功的因素进行系统研究。确认PPP养老项目识别阶段、准备阶段、采购阶段、执行阶段、移交阶段共29个关键成功因素。识别阶段7个:宏观政治、经济环境的稳定性、完善的法律法规体系、有效的政府决策、政府信用、融资能力、完善的监管机制、合理的风险分担;准备阶段6个:实施方案的完整性、政府部门效率、利益相关方管理能力、简化的审批流程、完善的合同体系、较低的谈判成本;采购阶段6个:特许经营协议的全面性与清晰性、政府提供担保的程度、充分的市场竞争、透明的招标采购程序、腐败问题、奖励机制;执行阶段6个;利益相关方的资质、营运能力、合理的定价与服务、合理的投资回报、社会公众满意度、合理的绩效考核方案;移交阶段4个:技术转移、满足公众利益的社会支持、合理的移交标准、完善的移交流程。基于PPP养老项目关键成功因素清单,利用Likert五级量表问卷进行数据收集,使用SPSS软件进行因子分析、回归分析。运用因子分析,对问卷数据进行降维,将全生命周期的29个关键成功因素分为五个主因子,政策与实施机制的完善、公私部门的运营实力、政府效率和社会支持、合理的组织机制、项目可行性。政策与实施机制的完善包括8个关键成功因素:完善的法律法规体系、完善的监管机制、简化的审批流程、宏观政治经济环境的稳定性、奖励机制、政府信用、合理的移交标准、完善的合同体系;公私部门的运营实力包括6个关键成功因素:较低的谈判成本、合理的定价与服务、合理的风险分担、透明的招标采购程序、利益相关方管理能力、技术转移;政府效率和社会支持包括7个关键成功因素:特许经营协议的全面性与清晰性、充分的市场竞争、融资能力、社会公众满意度、政府部门效率、满足公众利益的社会支持及完善的移交流程;合理的组织机制包括4个关键成功因素:营运能力、合理的绩效考核方案、腐败问题和利益相关方的资质;项目可行性包括4个关键成功因素:有效的政府决策、实施方案的完整性、合理的投资回报及政府提供担保的程度。综合上述分析,为推进PPP养老项目成功实施,分别为全生命周期各阶段提出相应的建议。识别阶段科学论证、合理评价、严格遴选PPP养老项目,建立监管平台,重视项目数据积累与运用。准备阶段完善的实施方案,建设运营内容清晰、可操作性强,创新管理制度、优化审批程序。采购阶段充分的市场竞争、优选合适的社会资本方,明确各方权责及争议解决,依法签订全面有效的合同。执行阶段强化运营管理及绩效考核,培养专业的管理及服务团队,重视履约管理。移交阶段移交方案的合理有效性,积极做好项目综合评价。