现代城市经济面临产业结构调整、可经营资源受限、控制固定资产投入等外部因素影响，出于增加地方财政收入等因素的考虑，纷纷着力发展服务业，壮大城市经济规模。随着城市成为现代旅游的支撑点，关于城市旅游的研究已经备受关注，成为近年来旅游研究的主要热点之一。 在现代市场经济中，没有政府，市场制度就无法构建，市场秩序就无从维护，市场效率自然也就难以保证。因此，政府在旅游产业发展中的职能定位问题越来越引起学术界的重视，并且把它作为一个紧迫的理论课题加以研究，在此方面也取得了一系列显著成果。 基于公共管理学科重在与实践相结合的要求，在“省管县”和中心城市发展城市经济的预期下，本文从潍坊市城市经济特别是城市旅游产业发展的角度，通过对旅游城市、城市旅游、旅游目的地内在联系即旅游目的地要素构成的分析，借鉴公共管理学和城市经济学关于政府职能的理论，介绍了政府主导型旅游发展战略。引入“利益相关者”理论，以政府为中心点，分析了旅游目的地建设中的相关利益。 结合潍坊旅游产业发展现状，提出潍坊应当在发展城市旅游业方面有所作为，依托已经形成以及正在建设的项目，建设成为城市型旅游目的地，提出政府应当体现利益协调者角色，在产业基本认识、产业体制理顺、产业政策引导、统筹发展战略、政府营销城市、提供公共服务等方面发挥作用。