自中国经济进入“新常态”以来,经济增长的拉力逐步由要素驱动转向创新驱动,创新驱动是保证经济高质量发展的活力源泉。由于各经济主体不能完全准确预知经济政策的走向以及实施力度,创新活动难免会受到经济政策不确定性的影响,出现政策目标与实施效果之间的偏离,所以经济形势的变化对国内创新活动也提出了新的要求。从创新主体来看,城市本身承载着优质的人力资源以及科技资源,所以论文以城市为单元研究经济政策不确定性与创新产出之间的关系及其影响机制,对促进中国经济高质量发展具有重要的意义。论文采用时间跨度为2008-2018年的287个地级市面板数据,建立计量模型,利用STATA软件及相关数据,研究政策不确定性与城市创新产出的数量与质量之间的关系,其中产出数量和质量的代理指标分别为城市专利申请总量以及发明专利申请总量。同时文章验证了创新环境对创新产出的调节效应,以及创新人才和创新支出的机制效应。实证检验结果发现,货币政策不确定性以及财政政策不确定性显著抑制了城市创新产出,贸易政策不确定性对国内创新产出起到显著促进作用,这是因为经济政策不确定性会增大创新阻力,抑制经济主体的创新积极性。而贸易政策不确定性为经济主体带来的创新动力大于创新阻力,可以正向促进创新产出;同时,创新环境可以对政策不确定性带来的负向冲击起到一定的平抑效果,而在面对正向冲击时不会触发这种自我保护机制。机制分析结果表明,经济政策不确定性一方面可以影响经济主体的投资行为,影响政府以及企业对创新活动的投入,另一方面可以影响城市对创新人才的吸引力,从而影响到城市的创新产出。论文的主要创新点为:第一,与以往研究以企业层面研究不确定对创新的影响不同,本研究从城市视角进行切入,符合我国改革开放以来,地方政府引导助推地方经济发展的实际情况,特别是近年来,为促进地方经济发展,地方政府通过调整创新人才和创新资金投入,平缓经济政策不确定性对城市创新的影响;第二,文章从创新阻力和创新动力的视角分别研究各细分指数对创新产出的影响差异性;第三,将产业结构升级情况作为衡量城市创新环境的调节变量,进行创新环境的异质性检验,分析不同的创新环境是与经济政策不确定性指数之间是否存在交互效应。综上所述,文章对城市创新提出如下建议:第一,保持国内宏观经济政策的稳定是保证创新活动顺利进行的基础;第二,政府要把握好国内创新活动的发展契机,帮助经济主体打通国内创新活动的投资渠道,保证创新投入的效率;第三,政府可以通过权衡不同地区创新环境的差异,为创新活动营造良好的创新环境,保证创新活动的稳定和顺利进行。