“债务陷阱论”对中缅关系的影响与中国的应对

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近年来,中缅合作关系愈加深入。“一带一路”倡议的推进以及中缅经济走廊备忘录的签署使大量中国资本流入缅甸。然而,西方舆论大肆报道中国借“一带一路”倡议向相关发展中国家设置“债务陷阱”,该言论在缅甸占据了一定的言论市场,加剧了缅甸国内的部分担忧,对中缅两国合作产生了多重影响。缅甸从中国的大量基建投资中产生了与中国加深合作的疑虑。中缅两国是重要的命运共同体与合作伙伴,深入研究缅甸是否存在“债务陷阱论”以及减小该言论产生的溢出效应,分析缅甸的外债结构与偿债能力,以建立起行之有效的中缅债务管理体系,是推动中缅关系稳步向前亟待需要解决的问题。本文首先研究“债务陷阱论”理论的产生与由来,分析其特点与传播方式等具有一般性的问题,对“债务陷阱”言论和相关已有研究追本溯源。其次,通过研究中国在缅投资的历史与数额、缅甸本国的经济实力、债务结构与外债发展历史,得知缅甸的外债结构合理,中国并未在缅制造“债务陷阱”。所谓中国在缅甸制造“债务陷阱”或者缅甸“债务问题”绝非中国“制造”,中国对缅投资为缅甸创造了新的发展机遇,在提高缅甸的基础设施建设、改善社会经济发展、解决就业与民生问题等方面提供了卓有成效的帮助。考虑到中缅之间在中缅经济走廊以及“一带一路”倡议下合作的长期性,目前存在的疑虑可能影响到中国在缅投资项目实施,甚至破坏中缅两国友好合作氛围,不利于中缅命运共同体的构建。本文根据缅甸的外债结构与偿债能力,结合缅甸债务发展中的问题,分别从政治、经济、社会三重层面给出了相关的建议。在“一带一路”倡议以及中缅经济走廊合作谅解备忘录的推动下,中国应加大对缅甸本国国情的了解,为企业做出相应的政策指导。首先,应从大局上整体把握中缅合作的友好方向,推动两国多轨外交并行。其次,中国要根据缅甸国情调整投资模式,妥善解决在缅投资过程中遇到的债务与借贷问题,提高投资项目的可持续性。最后,要加强与缅甸非官方渠道特别是民间团体的合作交流,加强对中国在缅投资项目的监督与问责。
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