国内商品税与进出口商品税的协调

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商品税分为国内商品税与进出口商品税,二者涉及一国的生产和消费的不同环节。国内商品税与进出口商品税的课征对于一国的经济活动具有广泛的影响,然而,从性质上来讲,国内商品税与进出口商品税又应当体现中性的特征,以免造成效率方面的损失。因此,将国内商品税与进出口商品税进行协调,使其在特定领域发挥调控作用,同时将效率损失控制在尽量小的范围内就成为一项重要的课题。在该领域,国内外的专家学者都提出了一些基本的设想,并对某些具体问题进行了一定程度的研究,然而,对于国内商品税与进出口商品税的协调问题,特别是对于发展中国家在税制改革过程中国内商品税与进出口商品税的协调问题,目前尚缺乏系统的专门研究。本文的写作目的即在于在借鉴前人在该领域内的已有研究成果的基础上,通过系统的理论分析,包括以传统税收理论为基础的分析和新视角的分析,阐明国内商品税与进出口商品税协调的微观与宏观的现实基础、协调过程中应当遵循的原则、协调的制约条件,当前的现状与存在的问题,并且根据中国经济发展的具体情况提出相关领域的政策目标和具体的改进措施及配套措施。本文共分为七章。第一章为导论,包括商品税简介、文献回顾、本文结构和研究方法四部分。第一部分主要阐述本文的写作目的,在对商品税进行了简要的介绍之后,笔者根据现实的情况对国内商品税与进出口商品税的划分问题提出了自己的看法,第二部分对国内外涉及到国内商品税与进出口商品税的协调的研究进行简要的回顾和评析。第三部分是对本文的结构说明。第四部分是对本文中使用的研究方法的介绍。第二章为国内商品税与进出口商品税协调的现实基础之微观部分,主要包括商品税对价格形成的影响、商品税税负归宿问题和商品税税制优化问题三部分。第一部分主要论述了商品税就其总体而言能够对一般价格水平产生影响,并且由于商品税税率的差别能够对一国相对价格体系产生影响。在第二部分作者简要回顾了商品税税负归宿研究的发展,并分析了在局部均衡条件下在对生产者和购买者征收从量税和从价税时税负转嫁的一般情形和特殊情形。之后,分析了在一般均衡条件下税负向其他部门转嫁的情形,并分析了在生产和销售的不同环节税负相互之间产生的影响。第三部分分析了拉姆齐法则指出的按照与弹性呈反比的法则征收商品税的命题及其与公平原则相矛盾的现实情况,并说明了现实的商品税的税制优化在总体上应当尽量使税率均等,最后论述了根据克里特—黑格法则,应当对与闲暇互补的商品课征较高税率的问题。第三章为国内商品税与进出口商品税协调的现实基础之宏观部分,主要包括对生产结构和消费结构的影响、对国际贸易的影响、对国际收支的影响和宏观新视角四部分。在第一部分,作者说明了商品税能够对生产资源的在不同部门之间的配置产生辅助性的协调作用;商品税能够对消费品的生产和购买产生影响,这种影响不仅包括对奢侈品消费的调节、也包括对劣值品、具有外部性的商品和资源性商品消费的调节。在第二部分主要分析了国内商品税与进出口商品税通过不同的方式对国际贸易产生影响的机制以及如何利用这些机制来使一个国家或地区通过国际贸易获取最大的利益。在第三部分分析了国内商品税与进出口商品税对国际收支中的经常项目部分、资本和金融项目部分中的长期投资和短期投资产生影响的机制和国内商品税与进出口商品税的协调过程中如何避免对国际收支产生不利的影响。在第四部分,作者分析了国际分工非垂直一体化和价值链模块化对于国内商品税与进出口商品税协调的启示,指出在此情况下应当对一国的生产结构及其工业化进程以新的视角进行审视并且应当慎用国内商品税与进出口商品税对生产结构进行提升。之后,分析了外资对于发展中国家的经济发展所起的作用和国内商品税与进出口商品税对吸引外资的作用,并指出运用国内商品税与进出口商品税的调节吸引外资应当服从于利用外资寻求发展的战略和对引进外资的定位。第四章为国内商品税与进出口商品税协调的原则,包括四个部分。这四个部分分别是税收中性与税收调控的关系、经济目标与社会目标的关系、不同发展阶段之间的关系、不同税种调控职能的地位与作用之间的关系及与之相应的四个原则。在对四个方面的关系进行论述的基础上作者提出了相应的国内商品税与进出口商品税协调过程中应当遵循的四个原则:税收中性与税收调控兼顾原则、经济目标优先兼顾社会目标原则、阶段性原则和调控职能的分工原则。第五章为国内商品税与进出口商品税协调的现实约束,包括税收收入问题和税收征管问题两部分。在对税收收入对国内商品税与进出口商品税协调的约束方面主要论述了获取税收收入是商品税征收第一位的职能,税收收入职能与税收调控职能之间的关系,商品税各税种在税收收入方面的地位,当前税收收入的情况,指出税收收入现状和近期发展趋势为协调创造了较为有利的时机。在第二部分,主要论述了税收征管对于协调机制能够收到预期效果具有重要的作用和加强相关的税收征管的基本途径。第六章为国内商品税与进出口商品税的现状与协调过程中存在的问题,其中包括国内商品税与进出口商品税领域各税种的基本现状、不协调之处和存在的主要问题三个部分。在第一部分,作者主要对所涉及的各税种的基本现状进行简要的论述。在其后的第二部分作者指出出现问题的主要原因是进行调控时多从本环节出发,较少对各环节之间的影响进行考虑以及各税种的调控侧重点不同。在第三部分,作者指出由于这些原因所导致的主要的问题包括:进口关税与消费税共同承担的调节消费的职能、促进产业发展的税收措施协调失当、对内资和外资企业税收政策不一致引起的不平等竞争、某些应当限制出口的商品过度出口、国货复进口的非正常迅猛增长和大量货物低效益的出口。第七章为国内商品税与进出口商品税的协调措施,主要包括协调的基本经济环境与协调的政策目标、协调的措施与配套措施三部分。在第一部分,作者首先分析了当前我国在生产结构与消费结构、国际贸易、国际收支方面的具体情况,之后则论述了相关的政策目标是以更为中性的商品税制使我国的经济发展更加符合比较优势,在此基础上促进国际贸易的发展并避免对国际收支产生较大的不利影响,将税收调控控制在严格限定的范围之内。在其后的第二部分,作者相应提出如下措施:增值税的转型、出口退税的改革、内资企业增值税附加取消、营业税征收范围和税率的调整、消费税征收范围和税率的调整、进口关税的调控注意普通关税保护的减少和特别关税保护的加强、出口关税适当扩大征收范围。在第三部分,作者在配套措施方面提出应当注重从价税与从量税征收方式的选择,对税收优惠采取更加严格的控制措施并改善税收征管从而使其操作性更强和对相关税收违法行为更容易察知。七章之后是本文的结论部分,共包括理论结论、政策建议和研究展望三个部分。
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