2020年我国消灭了绝对贫困,新时代下贫困治理工作迎来了新的目标,提高脱贫质量、巩固脱贫攻坚成果、防止规模性返贫成为了贫困治理工作的新任务。农村已脱贫人口中受教育程度低、发展能力不足、健康水平差等问题成为了脱贫成果不牢固的主要因素。以单一的收入维度来衡量贫困并不适应当下的贫困治理要求,需要建立包含多个维度的多维贫困指标全面考察贫困问题。当下,大部分已脱贫人口还被农村低保制度所覆盖,因此农村低保依然承担着防止规模性返贫的重任,是重要的兜底性社会救助制度,而针对农村低保减贫效应的研究还主要集中在单维收入贫困上,从多维贫困视角来研究农村低保减贫效应的文章较为不足。本文在贫困治理目标从消灭绝对贫困向巩固脱贫攻坚成果转变的背景下,以多维贫困的视角,研究了农村低保制度的减贫效应与影响机制,并为改善农村低保制度提出了政策建议。本文构建了多维贫困视角下农村低保减贫效应的理论分析框架,即“由收入转化为能力的过程”:农村低保通过对受助者进行现金差额补助,直接缓解了受助者收入维度上的贫困。现金补助产生的行为激励是收入转化为能力的主要渠道,一方面农村低保会增加受助者的人力资本投资,提高了受助者在医疗、教育和住房方面的支出,缓解了多维贫困状态;另一方面,这笔现金补贴也会带来一定的福利依赖现象,降低了受助者的工作意愿,加剧了多维贫困状态。本文在实证部分采用2015年和2017年CHFS数据,以PSM-DID的方法验证了农村低保制度对多维贫困的影响效果及作用机制,并提出政策建议。主要结论有:一是2015-2017年间农村多维贫困得到了极大的缓解,2017年多维贫困发生率为0.109,调整后多维贫困指数为0.042,较2015年分别下降了49.54%和53.33%。二是农村低保可以显著降低多维贫困发生率和调整后多维贫困指数,但对多维贫困强度的影响并不显著。三是农村低保一方面会提高受助者的人力资本投资,增加在教育、医疗和住房方面的支出,缓解多维贫困;另一方面会产生福利依赖,降低受助者的劳动时间,加剧了多维贫困。同时福利叠加放大了农村低保的多维减贫效果。四、户主的受教育程度越高、当地基本公共服务越完善,农村低保的多维减贫效应也就越大。基于以上结论,本文提出政策建议:一是完善低保配套措施,针对性提高居民多维能力;二是创新农村低保给付方式,引导人力资本投资;三是建立低保的动态退出机制,减少福利依赖;四是完善基本公共服务建设,提高资金利用率。