协同治理视角下农药包装废弃物治理问题研究

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中国作为农业大国、种植业大国和农药生产、使用大国,农药年均使用量大,农药包装废弃物产生数量较多,如果任其随意处置,将对农业生态安全和人类健康构成严重的威胁。随着农药包装废弃物污染的问题长期得不到解决,协同治理在农药包装废弃物治理中扮演越来越重要的角色。过去的研究多站在单一主体角度对农药包装废弃物治理问题进行分析,从而出现农药包装废弃物治理效果不明显、农村生态环境恶化等问题。在此基础上,以我国农药包装废弃物治理的基本情况和国内外协同治理的经验为研究内容,本文基于多中心治理理论和网络化治理理论,在广泛阅读相关文献的基础上运用综合分析的方法,深化对农药包装废弃物治理的理解和认识。研究结果表明,我国农药包装废弃物治理过程中面临的主要问题有:部分政府价值观念落后,缺乏前瞻性的战略决策和意见,政府各组织部门之间缺乏联系,协同治理的责任尚未具体到实施细则;农民对公共政策和环境污染等问题的参与积极性较低,农村优秀人才不足,在农药包装废弃物治理上缺乏技术支持;企业环保意识欠缺,过度重视企业利润,尤其在履行社会责任上忽视自身的责任延伸;大众传媒报道的内容脱离现实,农民无法获取农药包装废弃物处理的正确方式,部分媒体从业人员职业素养较低,使信息质量水平缺乏可靠性;社会组织内部治理结构行政化色彩严重,对政府的依赖性较强,在运行中缺乏与法制化建设相契合的制度安排。通过对国内外农药包装废弃物协同治理的经验进行分析总结,发现多元参与农药包装废弃物治理的工作能使治理效果达到最优。基于以上分析,从加强政府统筹全局的治理能力,多渠道增加资金投入;市场主体主动发挥调控的作用,构建主体间的良性互动关系;调动农民参与治理的主动性,畅通农民需求表达机制;充分利用大众媒体的宣传能力,提升村民对基本信息的识别能力;加强社会组织队伍建设,构建社会组织关系网络等五个角度提出优化和完善农药包装废弃物治理的对策建议。
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