精准扶贫背景下土地流转成效及影响因素研究——以云南省寻甸回族彝族自治县为例

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土地是农业生产活动中不可或缺的主要要素之一,是农民生存的根,也是农户生存发展的根本与稳定器。自国家提出土地流转政策以来,土地流转在全国范围内迅速发展,成为区域发展、群众增收的重要法宝。探讨精准扶贫战略下的土地流转问题对于促进区域土地科学利用、产业规模化发展及农户增收有着重要意义。本文在广泛梳理和吸收国内外土地流转相关研究的基础上,以现有理论为指导,结合云南省寻甸回族彝族自治县(以下简称寻甸县)塘子街道实际,以实地入户访谈的416份有效问卷为依据,在理论分析与研究假设提出基础上,采用SPSS.19统计软件,构建二元Logistic回归模型进行实证分析,得出类似寻甸县塘子街道这样的地区影响农户土地流转的主要因素;同时对土地流转影响农户脱贫增收的作用机理及成效进行了分析,以期为寻甸县巩固脱贫成果及助力乡村振兴提供科学合理的政策建议。
  研究发现:第一,土地流转助推产业发展及农户增收效果层面。通过产业扶贫政策的推动,寻甸县土地流转规模不断扩大,带动了产业适度规模化发展;同时通过对土地流转后的闲置劳动力进行劳动技能培训,农户通过外出务工或者产业基地就近务工,既可以获得土地租金,又可以务工增收,拓宽了家庭收入渠道,脱贫增收成效显著,土地流转成为寻甸县农户脱贫致富及乡村振兴的重要抓手。实地调查的416户农户中,有76户脱贫农户已发生土地流转,年人均纯收入平均值由3033元增加为2020年的10036元,增幅为230.89%,寻甸县2017年整体脱贫后,其中土地流转收入占比由6.45%增加到8.89%,土地流转成为巩固脱贫成果的重要手段。在已发生土地流转的65户一般农户中,年人均纯收入平均值由5144元增加到11665元,增幅为126.77%,寻甸县2017年整体脱贫后,其中土地流转收入占比由5.19%增加到7.02%,土地流转对一般农户同样具有持续增收作用。综合比较来看,已发生土地流转的141户农户,其2015-2020年年人均收入呈增长趋势,增幅达到155.81%,其中土地流转收入占比由脱贫当年的5.78%增长到7.86%;另一方面,相比未发生土地流转的275户农户,已发生土地流转农户的年人均收入明显高于未发生土地流转农户;第二,农户土地流转影响因素层面。土地政策认知、土地租金、务工人数、家庭年收入与劳动技能培训在1%水平上显著,是影响农户土地转出最主要的因素;文化程度与易地扶贫搬迁在5%水平上显著,而土地流转期限和社会保障在10%的水平上显著。因此,针对相关影响因素,需要深入剖析、对症下药,寻求土地转出的科学途径。
  为进一步强化土地流转对贫困地区扶贫成效的巩固作用,以及融入乡村振兴战略,得到如下政策启示:第一,全面提升农民综合素质,为农村土地流转和农业发展提供人才保障;第二,增加非农就业机会,全方位提高农民非农收入,丰富农户收入渠道;第三,积极推进土地资源整合,创新产业发展模式。一方面通过土地整治改善土地质量,另一方面通过土地流转创新产业发展模式,与农户形成利益共同体;第四,加强政策宣传,健全土地流转组织机构。
  
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