社会组织化解城市拆迁矛盾的作用研究

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近些年来,随着城市建设步伐的不断加快,城市拆迁的规模也日益扩大,而随之而来的拆迁矛盾则愈演愈烈,强制拆迁、野蛮拆迁、暴力抗拆事件的频发对于政府公信力以及政府形象造成严重损害的同时也对我国公共治理提出了严峻挑战。社会组织经过几十年的发展,在慈善、社会救助、支援公益、化解矛盾等方面已呈现出其巨大的优势,适时将社会组织引入拆迁矛盾的解决,不仅是对政府主导下拆迁治理模式的有益补充,同时对于完善相关理论以及拆迁政策具有重要意义。基于以上背景,在对相关文献进行研究后,文章首先分析了社会组织、城市拆迁问题的概念、特征、现状,从而对于社会组织、城市拆迁问题做到清晰把握;其次,基于博弈论的基本思想对城市拆迁矛盾产生及其产生逻辑做出了分析,进而结合社会组织介入拆迁问题的理论依据演绎出社会组织化解拆迁矛盾的作用机理;再次,通过对于拆迁利益主体的相关角色重新定位,分析出社会组织化解拆迁矛盾的具体作用,并运用案例分析方法对作用的发挥进行了预测;最后,构建社会组织作用发挥的支持保障系统。研究表明:第一,社会组织参与拆迁矛盾的化解在我国具体的拆迁实践中还处于起步阶段,社会组织尚不能为城市拆迁问题的解决提供实质性的帮助。第二,城市拆迁的实质是政府、拆迁人、被拆迁人三方以城市拆迁为平台的利益调整,该种调整由于利益主体之间不对等的博弈地位,导致博弈结局通常总是不利于弱势的被拆迁人,进而引致大量社会公平与正义问题。利益的博弈与冲突、加上缺乏成熟社会组织的有效参与和承担群体性拆迁诉求,成为当前城市拆迁中爆发社会矛盾与冲突甚至群体性事件的根源。第三,社会组织化解拆迁矛盾的具体作用有以下三个方面:制衡监督作用、利益表达作用以及弱化矛盾作用,三种作用的发挥穿于城市拆迁矛盾化解的全过程,但是三者在矛盾发生的每一阶段发挥的作用又有轻重之分。第四,保障社会组织在拆迁矛盾化解中作用的有效发挥,需要价值支持系统、制度支持系统、能力支持系统所组成的综合保障系统的支持。
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