高等教育需求的增长导致高等教育规模扩大，规模扩大致使高等教育经费供给的紧张，教育成本分担政策出台，高等教育收费制度使得家庭经济困难学生求学难的问题越来越突出。在此背景下，为了保证不让大学生因家庭经济困难而失去接受高等教育的机会，1998年经中国人民银行、教育部、财政部等部门联合下发了《关于助学贷款规定的通知》；标志着国家助学贷款制度的出台。国家助学贷款政策的出台，众多学者为完善助学贷款政策，提出不少真知灼见，对于完善国家助学贷款政策起到积极作用，自实施助学贷款政策以来，政策不断完善，类别不断增多，手续不断简化，贷款总量逐年增加，截至目前，中行累计发放国家助学贷款174.06亿元，资助贫困学生150余万人,对于解决贫困学生顺利完成学业问题发挥了巨大作用。但在实施过程中，仍然存在着贷款银行存在惜贷，贷款发放量难以满足贫困学生需求等现象。究其原因，主要在于作为高等教育公平政策一部分的助学政策与作为商业性手段的贷款之间的冲突，要进一步完善国家助学贷款政策，充分发挥其助学功能，有必要进一步深入探讨助学贷款政策中政策性目标与商业性手段之间的冲突，研究消解冲突的对策。在这项研究中，通过对国家助学贷款特点及其利益主体分析，并对国家助学贷款政策的发展变化及实施现状分析之后，进而对国家助学贷款政策主体利益冲突的表现进行探讨，从而提出了消解我国助学贷款政策主体矛盾的对策。具体研究思路如下：第一章，阐述了这项研究的研究背景，研究目的和研究内容，综合现有的研究成果，对国家助学贷款政策主体的利益冲突进行文献综述，确定研究方法。第二章，对国家助学贷款特点及其利益主体进行分析，其内容包括国家助学贷款的概念及要素，国家助学贷款的特点以及国家助学贷款利益主体分析三个方面。第三章，从两个方面四个层次阐述了国家助学贷款政策的发展变化及实施现状，在国家助学贷款政策的发展变化方面，主要从国家助学贷款政策产生的背景和国家助学贷款的发展变化两个层次。而在国家助学贷款政策实施的现状方面，则主要探讨了国家助学贷款政策实施的积极作用及其实施中存在的问题。第四章，对国家助学贷款政策主体利益冲突的表现进行分析，主要论述了利益相关者理论、利益相关者视角下国家助学贷款政策的实施困境、以及分析各利益主体之间的利益博弈，并对国家助学贷款政策主体利益冲突的表现进行分析总结，其中包括三个方面，分别是国家助学贷款的政策性与商业银行的经营原则冲突,贷款政策对高校的定位与高校自身利益的冲突以及商业银行利益保护与学生贷款手续简化的冲突。第五章，通过对我国助学贷款现状的分析，结合我国实际情况，提出要明确政府、银行和学校的关系及其责任、并辅以商业性和政策性改进和助学贷款方案要素的修正等方面消解我国助学贷款政策主体的矛盾。