在我国经济平稳运行的背景下,农村社会的发展取得了显著的成效,农村居民文化需求得到进一步释放,村民对于公共文化服务的要求也逐渐提高。推动农村公共文化服务发展,促进农村公共文化服务的提质增效成为了推动农村文化振兴的重要环节。国家以更加积极有为的公共文化政策为引领,不断加大农村公共文化财政支出,并对公共文化服务水平进行调控,但是农村公共文化服务的供给和需求之间仍然存在着差距,出现了供需不均导致的满意度不高、缺乏参与意愿,以及服务利用率低等问题。本文基于供需角度,对历年中国统计年鉴、山西省统计年鉴、文化和旅游发展统计公报等资料中的数据进行汇总,选取公共文化服务整体水平较为落后的中部地区省份——山西省的Z县为样本,以公共文化活动、公共文化设施、公共文化教育、特色文化服务和数字文化服务为主要项目开展问卷调查,并对当地乡镇干部进行访谈,深入了解当前Z县农村地区公共文化服务在各个项目上的供需状态。本文运用新公共服务理论,将公众满意度作为工作效果的衡量指标,为农村公共文化服务建立以需求问导向的供给机制提供理论支撑;同时借助政治系统理论作为主要理论框架,依据“输入——转换——输出——反馈”的循环过程,通过依次分析文化需求的输入环节、内部转换环节、供给决策和行动方案的输出环节,以及输出结果作用于环境产生反应并影响再输入的反馈环节,对农村公共文化服务供需失衡的原因进行探究,进一步总结出农村公共文化服务中环境与政治系统的互动规律。本文研究结果表明,农村公共文化服务供给具有总量整体充足,结构不均、有形丰富,无形不足、重视植入,忽视培育的特征,农村居民的文化需求总体呈现需求率高,各项内容不均、具有明显的差异性、更注重自身参与感、需求更加务实、特色文化服务意识强等特点。本文通过供给覆盖率、需求覆盖率和利用率的对比,揭示了农村地区公共文化服务确实存在着失衡困境,具体表现为:部分项目存在供需总量不匹配、结构不良的状态,难以满足需求;农村公共文化服务供给过程中的供需变化不匹配,缺乏长效机制。在政治系统理论的视角下,决策机制的流程和运行规则上所存在的问题正是导致这一困境出现的重要原因,具体表现为:需求输入信息失真、需求转换过程受阻、决策输出结果失效、以及信息反馈处理失败。每一个环节的失败都会成为农村公共文化服务的供需失衡的诱因。因此,要对每个环节的问题进行逐个击破:第一,通过建立双向沟通平台、对村委会职能进行纠偏等方式畅通输入;第二,通过转换政府工作思路,鼓励公民参与决策等方式实现合理转换;第三,通过引导受众需求、鼓励社会资本参与、自觉接受监督来保证输出效能;第四,通过优化考核机制,动态监测需求变化来完善反馈。