外部性理论是现代经济学一个十分重要的理论,自从这个理论被创造发现以来,就被广泛运用去解释经济学问题,如市场失灵、政府和市场关系和公共物品供给,不仅如此,当经济学家们分析外部性时举的例子都是和生活密切相关的实例,如灯塔、狗吠和牧场等,可见外部性这一现象不仅存在于经济领域,还普遍存在于我们生活的各个角落。外部性理论被提出之后,经济学家们就围绕如何解决外部性展开了研究和讨论,提出了外部性内在化的途径,主要有私人解决方法和公共政策方法两种,私人解决方法包括社会道德约束、慈善行为、形成产业链和签订协议等,公共政策方法则包括管制、庇古税、补贴、可交易的排污许可证、押金等。不管是私人方法还是公共政策方法对解决外部性都是行之有效的,如果私人方法不能起到很好的作用,则可以通过公共政策来加以解决,可以说公共政策是解决外部性的终端方法,但是公共政策本身存不存在外部性呢?或者公共政策在解决外部性的过程中会不会造成新的外部性呢?如果存在或者会造成,那么我们又该通过什么途径来解决公共政策的外部性呢?这些都是值得思考的问题。 高校扩招政策是众多公共政策的其中一个。百年大计,教育为本,江泽民指出:“当今世界上,综合国力的竞争,越来越表现为经济实力、国防实力和民族凝聚力的竞争。无论就其中哪一方面实力的增强来说,教育都具有基础性的地位。”,“教育是知识创新、传播和应用的主要基地,也是培育创新精神和创新人才的摇篮。”高校作为知识生产和知识创新的主要基地,更应一马当先,因此,高校扩招政策关乎我国综合国力的前景、关乎全民素质的高低,关乎社会进步的程度。笔者本人即高校学生,深深体会到此政策实行以来对高校师生及以外群体的影响,可谓“感同身受”,因此,对此政策有一种分析倾向。但本文选取高校扩招政策只是作为分析公共政策外部性的一个切入点,旨在说明公共政策是具有外部性的,必须注意到这种外部性的存在,采取必要的措施或者途径来解决,使其内在化。在这一宗旨上,本文主要借助经济学、社会学、政治学、政策学等多个学科的概念、理论和知识,运用到公共政策的外部性分析中。本文分为五个部分: 第一章引言,说明了笔者写此篇论文的灵感来源,并对前人有关公共政策外部性的研究文献进行综述,提出了本文的研究思路和论文的总体框架。 第二章公共政策外部性分析的理论基础,分析了外部性的内涵、分类、后果以及