资源作为人类社会发展的重要物质基础,对一个国家的经济发展以及经济安全起到举足轻重的作用。在人类社会发展的早期,生产力水平低下,人类在自然环境中处于相对弱势的地位,对自然资源的索取较少,因而对生态环境的破坏也很小。随着生产力的逐渐发展,人类进入工业时代,同时也进入了大规模征服自然的阶段,在这个阶段中,人类大刀阔斧的改造自然,从自然界索取资源发展经济的同时也把自然当成人类的“垃圾桶”,造成了生态环境的极大破坏,同时带来资源枯竭问题。从目前资源消耗的速度来看,不久之后资源将成为人类经济发展难以逾越的瓶颈。改革开放以来,我国取得了举世瞩目的经济成就,GDP增长速度在过去的大多数年份里位居世界前列,然而这些让人骄傲的增长数据却是以环境的破坏和资源的耗竭为代价的。我国虽然地域广阔,许多自然资源的总储量也居于世界前列,但是由于人口众多,特别是长期以来粗放型的经济发展模式,致使资源过度消耗,生态环境遭到严重破坏,资源约束已经成为我国经济发展过程中的威胁。因此,保护资源、促进资源的可持续开采成为我国经济社会发展过程中的重要议题。在这个过程中,由于理性经济人的原因,市场不能完全解决保护资源的问题,就需要政府采取各种手段改变经济发展方式,促进资源的可持续利用。税收作为政府调节经济运行的重要手段,在资源保护方面起着举足轻重的作用,特别是与资源直接相关的资源税。作为流转税的一种,一方面,资源税可以影响资源本身以及资源产品的价格,从而影响资源或资源产品消费者的成本,在利益最大化的驱动下,资源或资源产品的消费者势必会改变自已的行为,使在资源方面的成本达到最小,从而达到资源税促进资源节约、合理使用的目的；另一方面,资源税的征收为国家取得一部分财政收入,这就为政府改善环境,对资源消耗进行补偿提供了资金支持。我国现行资源税的依据是1993年颁布,1994年开始施行的《中华人民共和国资源税暂行条例》。此条例的制定依据的是“普遍征收,级差调节”的原则,征管重点在于调节资源开采企业之间的级差收入,以促进企业之间的公平竞争。在当今资源保护、节能减排的大环境下,这种原则早已不能适应经济发展的需要,落后的资源税制定思想使资源税在保护资源、促进资源合理使用方面的作用远远没有发挥出来。因此,完善资源税税收政策,使资源税在资源保护方面发挥其应有的作用,成为我国“十二五”期间税收改革的重要内容。本文将可持续发展作为资源税改革的落脚点,从资源税应调节的范围开始,全面分析了资源税开征的理论依据,确定了资源税应该发挥的功能作用,总结了我国资源税的发展历程、存在问题以及这些问题得以存在的原因,比较分析了美国和俄罗斯两国的资源税税收制度,最后提出完善我国资源税税收制度的建议。本文分为五章：第一章是绪论部分,包括本文的研究背景,资源税税收政策的国内外研究现状,本文的研究目的和意义以及创新点和不足之处。第二章为资源税的基本理论,首先阐述了资源税中应调节的资源范围、普遍认同的资源税分类状况以及可持续发展理念下的资源税功能定位；其次全面分析了资源税开征的理论依据。第三章介绍我国资源税税收制度的发展以及我国现行资源税税收制度存在的问题。在发展历程方面,结合经济发展状况分析了各个发展阶段资源税税收制度的突破和局限。在存在问题方面,从税收制度设置思想、调节范围、计税依据、收入分配等方面分析了我国现行资源税税收制度的局限性。最后分析了这些局限性存在的原因。第四章介绍了美国和俄罗斯两国的资源税税收制度,同时结合我国的实际总结我国应从中借鉴学习的内容。第五章首先分析我国资源税税收制度改革应遵循的原则,提出应以可持续发展作为资源税改革的主要原则。然后针对我国资源税税收制度存在的问题提出改革的建议,主要从资源税设计思想、税费设置理论、调节范围、计税依据、收入分配、税收优惠政策六个方面展开论述。