近年来我国气候变化显著、灾害频发对水利形成了严峻的挑战,水利设施建设的滞后为国家进一步发展构成了制约。在未来几年加大水利项目投资,对珍贵水资源进行综合配置已经刻不容缓。为了响应当前形势,2011年国家颁布的中央一号文件,要求今后10年水利投入翻番。中央一号文件作为国家纲领性和指导性的文件,所涉及的是中央全年的重点工作,也是当前国家亟需解决的问题。文件在新形势下首次确认了水利的战略地位。同时,《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(新36条)大力支持鼓励民间资本参与水利工程建设。通过建立收费补偿机制,实行政府补贴,采取业主招标、承包租赁等方式,吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水,水资源综合利用、水土保持等水利项目。可见,良好的经济形势和政策支持,为我国发展PFI模式水利项目提供了优越的条件。如今,我国水利项目建设已无法满足社会的需求。政府对水利项目的财政支出入不敷出,赤字压力愈发突出。因此,政府应该尽量采用市场化方式筹集建设资本,利用市场化机制管理和运营水利项目,促进水利事业的发展。PFI模式为政府缓解财政压力提供了良好的方式,使政府根据社会需求提出项目目标。由私人部门负责项目的设计、建设及运营管理,政府部门只需对私人部门提供的服务和设施支付费用,将项目的融资风险和完工风险转移给了私人部门,形成以民间融资为主,低成本、高质量的公共产品供给体系。只有积极吸纳民间资本,普遍推广民营水利,充分发挥民间资金参与水利建设的作用,才能够促进我国水利事业更快、更好的发展。从这个角度来看,将PFI模式应用于水利项目,为促进水利项目的建设和缓解政府部门的财政压力都具有重要的意义。本文共分为五个部分,依照内容可分为绪论、理论基础、现状研究、应用分析以及政策建议。第一部分：绪论。从总体上阐述论文的研究背景及意义,分析国内外研究现状,以及论文的研究方法、结构框架和创新点。第二部分：PFI模式水利项目的概念界定及理论基础。对PFI模式和水利项目的概念、特征进行界定。并依据项目区分理论,将我国不同属性的水利项目划分为纯经营性水利项目、准经营性水利项目和非经营性水利项目。系统地研究水利项目融资的主要资金来源以及融资主体,确定了在建设不同类型水利项目时政府的主要目标和责任。第三部分：我国水利项目融资的现状分析。按照我国水利项目融资发展过程的顺序阐述水利项目融资存在的问题,并针对我国水利项目融资的现状,分析出影响我国水利项目融资的主要影响因素。第四部分：PFI模式在水利项目中的应用分析。首先,从政府部门和私人部门层面探讨了将PFI模式应用于水利项目的可行性。其次,通过对水利项目融资程序的研究,在对PFI的基础理论进行充分研究的基础上,规范设计了我国应用PFI模式建设水利项目的基本运作流程,以保证项目顺利完成。最后,借鉴国外运用PFI模式的成功经验。英国是最早提出PFI概念的国家,也是近代公共建设引入私人部门最早的国家,日本则是亚洲国家中发展PFI事业最为全面与先进的国家。根据我国国情本文主要分析英国和日本建设PFI项目的经验,从中提炼出PFI项目的一般性的成功要素。英国PFI合同标准化文件以及政府部门专业的组织机构,日本PFI项目完善的法律制度和及时、透明的信息公布,为我国政府部门管理PFI项目提出了参考标准,以保证PFI模式的水利项目能有效的运营。第五部分：PFI模式应用于水利项目的建议和对策。通过理论和实证分析,总结出我国将PFI模式应用于水利项目中所采取的措施和建议。加大PFI模式的推广力度,培养一批能更好地服务于PFI项目的专业型人才；设立PFI项目的主责机关；提供完善的制度环境,以免各部门自行其事,造成部门规章相互矛盾及存在漏洞风险等问题；建造良好的竞争环境,为民营企业参与竞争提供公平竞争的平台；构建政府管理体系框架,主要包括对中标者或承包商的激励机制和项目施工、运营过程中的监管机制,以及其他一些机制。最后,政府在对PFI水利项目进行管理时,为了确保工程的质量、水利设施及时交付使用,政府部门必须构建出完善的监管体系。采用奖惩措施的激励机制调动私人部门的积极性,以及其他机制辅助来促使我国PFI水利项目建设的规范化、高效化、健康化的发展。