基于我国特殊的国情,改革开放前期土地供应方式主要为划拨,因此我国划拨土地的数量庞大,为提高土地的集约利用,盘活划拨土地势在必行。同时,随着我国国情和社会需求的不断增长,经营性住宅的需求也在不断攀升,因此,土地转让上市辅助工作必须加强,以建立公平、公正、公开的土地市场,并进一步扩大有偿使用的范围。本文以上海市嘉定区某待转让经济适用住房为例,通过成本法与收益法以及层次分析法对划拨土地使用权价格进行测算与修正,期待为更加合理有效的划拨流转政策助力。经过深入研究,本文获得以下结论:（1）基于政策时间分类,划拨土地使用权有存量和增量之分。基于经营性质分类,可以分为经营性用地和非经营性用地。真正意义上的划拨土地是无偿的、无期限使用的、满足公益需求和限制流转的,对于不满足非经营性质,或者有出让需求的划拨土地来说,必须通过上市补交出让金的方式来获得完整的土地权利。（2）通常意义上的划拨土地使用权价格,由土地取得费、土地开发费、相关税费、利息和利润等组成,不包含归属于政府收益的那部分增值。而通过选取恰当的方法,对划拨土地的使用者给予部分增值收益,既满足划拨地价的概念,又能缓解目前市场上低估划拨低价造成积极性不足的局面。（3）划拨土地入市转化为出让土地使用权需要补交出让金,补交方式目前主要有差额补交、定比补交和定额补交。本文对比现有的补交方式,通过计算土地出让价与划拨地价差值的方式确定补交出让金。其中,补交以土地出让价格为基准,使得补交出让金结果更加准确。