到位管理是我国管理者在企业管理的实践中提出的一个管理思想,它代表了管理的最高标准,要求在管理中做到时间阶段、边界、程度和管理目标与实现手段匹配的到位,实现最高效率的管理。同时到位管理不仅是一种管理的理想状态,也是一个动态的过程,企业发展史上不同的企业管理模式的演变、单个企业在成长中管理的变迁和人类社会公共管理的发展过程都体现出到位管理的动态性。而分析管理学理论发展的过程可以得出管理可以分为由低到高的四个层次:粗放管理、基础管理、精细管理和文化管理,这四个层次中基础管理是管理到位的一个基本条件,对于到位管理有着重要的意义,而且是任何组织要实现管理的到位都无法跨域的阶段。　　 我国公共行政中存在着政府缺位、越位、错位、政策结果不到位和政策执行方式的不到位等管理不到位的现象,这些管理不到位的现象导致了社会资源配置的低效率,严重的影响了我国公共行政的效果,也危害到了社会的公平和和谐,发展下去会影响到政府的合法性。这些现象的出现的因为是复杂的:既有着社会转型期、“中国式管理”的特点、中国的“熟人社会”和跨基础管理等深层次的因为,也包括我国公共行政中人大的在位不到位、政府职能边界不清、政府权力缺乏监督和制约、决策机制的落后和政策执行不力等具体的因为。　　 要解决我国公共管理中的不到位的问题主要需要从政府职能的转变和行政文化的重建两个方面入手。政府职能转变首先要对政府职能进行正确、明确的定位,明晰政府和政府各部门职能的边界,还要强调政府职能的公共性定位。其次在政府职能转变的方向上要由全能型政府向服务型政府的方向、管理手段由行政手段等直接、强制性手段向法律手段、经济手段等间接性的手段的方向、以及最终将公共管理权更多的归还给社会实现由管理向治理和善治的方向转变。而行政文化的重建主要是对行政管理科学化的理念的强化,这需要法制化和依法行政、决策机制的科学化和行政管理的专业化这三个方面加强。