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主导产业是指在区域经济发展中起主导作用的产业,具有明显优于其他产业的增长优势、技术进步优势、制度创新优势和结构关联优势,它不仅是区域产业结构优化升级的关键因素,而且通过相互关联影响着区域经济总体的增长和发展,在区域经济中占有非常重要和不可替代的地位。选择区域主导产业,就是政府根据区域产业结构的总体规划,选择一定经济时空下的主导产业,确定区域产业发展的序列,从而实现区域产业结构的合理化,它是地方政府制定区域经济发展战略规划和进行产业布局的重要内容,其选择是否科学、准确、合理,直接关系到地方政府经济发展战略的成败。
本文以金华市为典型案例,从公共组织战略管理的视角,紧紧围绕政府在选择区域主导产业中的角色这一主题,首先介绍了区域主导产业选择的基准、应考虑的约束条件和应遵循原则,然后通过运用公共管理学、区域经济学、 产业经济学和国民经济学的相关理论,构建了一个评价主导产业选择效果的指标体系,再运用这个分析框架对地方政府在选择主导产业过程中所起的作用与存在的问题进行讨论,最后得出在市场经济尚不完善的现实条件下,地方政府在主导产业发展中扮演的角色是产业发展规律的顺应者、产业发展政策的制定者、产业发展环境的优化者和产业发展信息的提供者。