我国政府采购领域商业贿赂治理研究

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商业贿赂是一种不正当的竞争行为,它严重干扰了市场经济的正常运作,破坏了经济秩序,违背了公平竞争的市场经济运行规则,同时也是腐败的表现形式。当前,商业贿赂在我国正趋蔓延之势,政府采购领域更是如此,可以说商业贿赂已渗透于整个政府采购工作的各个方面、各个环节以及各类采购当事人群体,迫切需要我们对商业贿赂在该领域内的活动规律进行深入研究,查找和探究容易发生问题的薄弱环节及治理思路。 本文以政府采购理论为基础,运用公共管理学、行政伦理学、寻租经济学等基本原理,立足于政府采购工作实际,分析了我国当前政府采购领域内商业贿赂产生的原因、存在形式、特点规律及对政府采购所带来的危害,列举了采购当事人接受商业贿赂后各自所表现出来的不同表征;从镇江市政府采购发生的案例入手,以案例剖析为出发点,对如何防范政府采购领域商业贿赂进行了详实的剖析,着重从政府采购的管理和操作这二个层面作了重点分析,对我国现行的政府采购领域内的商业贿赂现象从理论角度进行了归纳总结,指出了我国目前政府采购工作在防范商业贿赂的实践过程中还存在着的薄弱点。文章还从实际采购工作经验出发,从宏观角度对政府采购的流程、程序、环节进行了分析;从微观角度对当前的用人机制、采购制度机制、监督制约机制以及具体的采购操作过程进行了详尽的梳理;拓展思路,分析了一些国家和地区治理商业贿赂的思路、模式,以及对我国开展商业贿赂治理的借鉴、启示。文章认为,在我国的政府采购具体实施过程中,重点存在七个薄弱环节:需求确定环节、采购人委托代理机构环节、采购方式选择环节、采购信息发布环节、招标投标环、评标定标环节、履约验收环节,这几个环节也基本涵盖了政府采购全过程。针对无孔不入的商业贿赂现象,结合当前我国正在开展治理商业贿赂的各地区、各行业的经验和做法,本文提出了构建治理我国政府采购领域商业贿赂的长效治理机制的整体思路:首先要健全政府采购制度,加快构建以“标准化”为核心的政府采购制度体系,分别从四个方面进行阐述:(1)建立“标准化”的政府采购从业人员管理机制;(2)建立“标准化”的政府采购制度机制;(3)建立“标准化”的政府采购内部控制制度;(4)推行“标准化”的政府采购体制模式——“管采分离”。其次要健全政府采购市场机制,构筑“阳光”型政府采购市场体系,分三个方面阐述:(1)构建法律机制,加强立法建设;(2)构筑政府采购诚信“防火墙”;(3)完善政府采购代理机构。再次要加强政府采购监督管理,形成“制约型”政府采购监管体系,分为四个方面:(1)建立立体的监督管理体系;(2)完善各种政府采购监管方式;(3)强化政府采购风险点控制;(4)加强对县市政府采购工作的监管。
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