新疆棉花生产在中国乃至世界的棉花生产格局中具有至关重要的地位,在促进农民收入方面具有无可替代的作用,是新疆农业经济的主导产业。然而,近些年我国劳动力、土地等要素价格不可逆转的上涨,2010年以来,拾花费已达到2元/公斤,每亩人工投入成本已占总成本的30%;棉花低成本生产优势逐渐减弱,大大降低了植棉农户的收益。自2014年新疆实施棉花目标价格改革政策以来,新疆棉花市场化改革不断推进,但新疆棉花生产仍面对多重压力。其中,新疆棉花生产技术效率低,棉农收益有效保障难等问题十分突出。因而,在播种面积和劳动力等生产要素难以有效增长的前提下,持续提高棉花生产技术效率,成为促进新疆棉花生产增长的重要战略选择。基于此,本文以生产技术效率为切入点,剖析影响或制约新疆棉农生产技术效率的主要与关键因素,从而为制定提高新疆棉农生产技术效率的相关政策提供科学依据,实现促进棉花产业又好又快的发展。本文主要研究结论有:根据实地调研的256名棉农微观截面数据,构建基于超越对数随机前沿生产函数模型,对棉农的生产技术效率进行测定。研究结果表明:新疆棉农的平均棉花技术效率为85.4%,棉农之间生产技术效率差异较为明显,距离生产技术效率的生产前沿还有一定的提高潜力和空间。经营管理体制和参与社会化组织(如是否参加合作社等)因素是影响新疆棉农生产技术的关键因素,是否采用机械采棉和棉花播种面积对技术效率也有很强的正向影响,其中播种面积的影响程度不明显。棉花生产技术效率最显著的负向影响因素为受教育程度;劳动力个数对棉花生产技术效率同样也具有负向作用,年龄的负向影响程度不明显。结合以上研究结论,提出的政策建议为:建立精准农业示范区,发展绿色棉花产业;创新新疆棉花生产管理机制,推进棉花产业融合发展;加大先进生产技术投入,加强农业劳动技能培训和农技知识普及,提高现有棉花种植技术;加大政府扶持力度,完善相关配套政策支持。