【摘 要】
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从国家实施精准扶贫战略以来,易地扶贫搬迁成为打赢脱贫攻坚战的关键举措。通过各地安置区政策实践来看,安置区群众基本解决了“两不愁,三保障”问题,但搬迁后老年人的经济、健康、生活照料和精神慰藉等问题日益突出,对安置区老年人养老保障的关注,是巩固脱贫攻坚成果的现实回应。研究通过对贵州三个易地扶贫安置区的问卷调研和深入访谈,获取调查问卷189份,访谈材料11份。研究通过分析安置区老年人在传统人际关系、物质
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从国家实施精准扶贫战略以来,易地扶贫搬迁成为打赢脱贫攻坚战的关键举措。通过各地安置区政策实践来看,安置区群众基本解决了“两不愁,三保障”问题,但搬迁后老年人的经济、健康、生活照料和精神慰藉等问题日益突出,对安置区老年人养老保障的关注,是巩固脱贫攻坚成果的现实回应。研究通过对贵州三个易地扶贫安置区的问卷调研和深入访谈,获取调查问卷189份,访谈材料11份。研究通过分析安置区老年人在传统人际关系、物质保障条件、居住空间和生活要素等方面的变化,基于多元福利主义和可行能力理论,构建了安置区老年人养老保障问题分析框架,同时选取了经济保障、健康保障、生活照料保障、精神慰藉保障4个一级指标,13个二级指标对安置区老年人养老保障水平进行了测算,发现了安置区老年人养老保障水平为0.26,处于相对较低水平,其中有无工作、健康花费、担心无人照料、邻里关系在各个保障内容中隶属度最低。研究在梳理安置区老年人养老保障资源变化的基础上,基于福利五边形分析理论,从安置区老年人养老保障供给主体角度,深入剖析了安置区老年人养老保障存在的问题。发现:(1)安置区老年人自我养老资源存量不足,自我供养能力、动力不足,养老保障被剥夺感强;(2)安置区家庭养老保障供给普遍有限、家庭养老保障功能再度弱化、家庭养老保障代际回馈失衡;(3)社区养老保障供给存在“角色距离”、社区养老保障共同体未建立、社区养老保障供需存在矛盾等问题。通过深入分析,研究认为导致安置区老年人陷入养老保障困境的原因主要有:从老年人自身看,老年人土地保障功能、可持续性生计资本脆弱和存在消极老龄化情绪;从老年人家庭看,老年人家庭功能和角色发生嬗变,家庭赡养模式转变、家庭发展能力面临调适和转型;从安置社区看,存在养老保障资源配置不均衡、养老保障组织结构不完善、养老保障服务发展不平衡等原因。结合安置区养老保障政策实践情况,本文提出了构建易地扶贫安置区老年人养老保障体系框架,对体系框架的构建原则及实施路径进行了阐释。根据安置区老年人养老保障体系框架和安置区老年人养老保障具体需求,提出了注重老年人经济健康保障、优化家庭可持续生计水平、积极构建社区养老共同体、织紧织密社会养老保障网的对策建议。让安置区老年人的经济、健康保障有安全感、生活照料保障有获得感、精神慰藉保障有幸福感,过上老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安的晚年幸福生活。
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