当今城市管理所面临的国际国内形势，促使我们必须考虑城市政府职能的转变，对此，饶会林教授提出了城市政府管理的五职能学说，即：导引、规范、治理、服务和经营。本文所述的城市规范，即饶教授所说的五职能之一，本文所有的研究都据此展开。 “无以规矩，不成方圆”，城市规范就是根据城市导引的需要，通过制定法规、政策、行政条例和规章制度等成文法的有形文案，以及主动引导民间自发形成的风俗、道德、习惯等无形约束，对城市政府、社会团体、企事业单位和城市居民的社会活动及行为进行边界约定与预警的一项基础性管理职能。规范实际上就是“游戏规则”，它的突出特点在于限制性和强制性。城市规范职能就是根据城市经济社会的发展，制订相应的规范，实际上就是指制定相应规范的行为过程。 本文以城市规范的界定为起点，重点研究城市规范的含义、本质及其缘由，并进而探讨城市政府行为规范、城市企业行为规范、城市市民行为规范的理论依据与制度设计，从而为新时期的城市政府管理提供新的理论依据和武器。 规范从本质上表现为一种文化，从城市规范的形成来看，规范是价值结构、累积因果和文化演进的结果；从博弈论的角度来看，理想状态的城市规范是城市中的各种利益主体长期利益博弈所达成的均衡；从公共选择角度来看，城市规范是城市中的各种利益主题集体选择的结果。由于组成城市政府的个体本身也是“经济人”，并由于现实生活中交易成本的存在，使得被俘虏成为城市规范的常态。 城市规范设计，就是根据城市规范的本质，通过对城市规范的理论依据、形成过程、功能作用等的研究，对城市政府、企业、市民的行为规范加以制度设计，以实现城市经济、社会、环境的可持续发展。城市政府行为规范设计，就是划清政府职能、职权和职责，使应管尽管，不该管者不越雷池一步；并且通过一定的制度设计，如城市政府官员的自律规范等，达到减少政府官员的“不规范”行为(腐败)、提高政府的工作效率、降低政府的工作成本之目的。城市内容提要政府官员自律规范，这是建设廉洁和有效率的政府的必要条件①(饶会林，2002)。城市企业行为规范设计，就是通过一定的制度设计，维护平等竞争的市场秩序，抑制企业行为的负的外部性，激励企业具有正的外部性的行为，以实现城市经济的健康有序发展。城市市民行为规范设计，就是通过一定的制度设计，维护广大市民的合法权益，打击违法犯罪行为，实现广大市民之间的和谐共存，保持城市社会的稳定与发展。 本文共分7章，第1章主要研究什么是规范和城市规范，并对城市规范的分类、城市规范体系以及城市规范的作用进行了简要的探讨。第2章着重对城市规范进行经济学分析，从累积因果、博弈论以及公共选择等方面探讨了城市规范的本质和城市规范的形成，以及城市规范的一般状态。在此，笔者指出，在通常情况下，城市规范处于被俘虏的状态，并不能完全代表城市公众的整体利益。第3章探讨了城市规范的形式，主要围绕有形城市规范和无形城市规范展开，并探讨了法律规范与道德规范的关系，法治与德治的关系，提出了城市管理的“礼治”思想，即法治与德治相结合、按照城市规范进行治理的城市治理模式。 第4章探讨了城市外部管理规范，即城市管理体制及其改革，分析了我国现行城市管理体制，即部门管理和层次管理的弊端，并在饶会林教授城市矩阵管理理论的基础上，提出了城市分级自主管理的思想，即围绕政企分开、政市分开，扩大城市自主权，还市于民。同时在探讨建国以来我国中央与地方关系的基础上，提出了中央与地方分权制改革，以及中央与地方关系的规范化的建议。 第5、6、7章主要是围绕城市内部行为规范展开探讨，分别研究了城市政府行为规范建设、城市企业行为规范建设以及城市市民行为规范建设，并进而提出了相关的规范设计建议。万