土地是农业生产最基本的生产资料,也是农村经济发展最基本的物质条件,它对农业生产经营有着极其重要的意义,同时也关系着农村经济的稳定和发展。土地制度是社会经济制度的重要组成部分,在农村,土地制度是农村社会经济制度的核心。农村土地制度是否健全完善,对“三农”问题的解决以至整个国家的改革、发展和稳定都影响极大。从总体上看,我国现行农村土地制度基本符合国情,但是随着经济的发展,其弊端也日益显现。这透视出我国再次进行土地制度改革和完善的紧迫性。然而,在长期的农地制度改革争论中,很少有人关注农民的认知状况和真实想法及意愿。土地是大多数农民的最大利益所在,农村土地制度的改革和创新应该充分考虑农民对农地制度的认知状况和真实想法、尊重农户的意愿和选择,因为农户的认知水平和真实想法是我们进行制度创新、理论创新的源泉和基础。本文在借鉴学术界已有研究成果的基础上,采用理论与实际、定性和定量研究相结合的方式,选择成都市新津县农户作为调查对象,就农户对现行农地制度的认知、评价和意愿进行考察和分析。本文还构建Logistic模型进行实证研究,探寻影响农户农地制度改革意愿的主要因素,并对完善农村土地制度提出了对策建议,为政府制定政策提供参考和依据。研究的主要结论为:1.新津县调查点农地制度总体实施状况良好。新津县长期以来实行的是三级所有、组为基础的体制,农民的土地承包经营权相对稳定,三个调查点的土地承包制度安排基本相同,农地制度总体实施状况良好。但调查中也发现一些问题,例如:不同程度的土地调整造成了农民对土地稳定性预期信心不足;劳动力、收益、非农就业等因素阻碍了农地流转,不能使农用地向规模经营集中等。2.农民对现行农地制度的总体认知水平不高。总体上看,农民对农地制度的认知与现行的农地制度安排不相一致。农民对农地所有权主体认知模糊,对土地承包经营权的了解程度不深,主要关注集体土地的成员权,对土地调整主体的认知与实际情况存在较大偏差,认为村集体在农地流转的操作和程序上具有一定影响力,对土地增值收益权归属的认知倾向于农民自己。3.农民对现行土地承包经营制度基本满意。调查样本中八成以上的农民对于现行的以土地承包经营制度为主体的农地制度表示满意,说明“农地集体所有、家庭承包经营”的制度,在一定时期内将会继续推行下去。同时土地零散、不便于统一规模经营、分地不均成为多数农民眼中现行土地承包经营制度存在的主要问题。4.多数农民有求稳心里,不愿农地制度改革发生剧烈变动。样本农户中仅三分之一左右认为对现行农地制度改革“有必要”。加之农民对现行土地承包经营制度基本满意,反映出多数农户的求稳心里,不希望农地制度改革过程中出现剧烈变动,特别是年龄大、受教育程度低、在家务农的农户这种求稳心里更明显。5.农民对农地制度的认知和评价是影响农民意愿的主要因素。农户对土地承包经营权、土地调整主体、土地增值收益权认知及对农地制度的评价显著影响农户农地制度改革的意愿,同时表现出很强的相关性。在对农村土地制度完善提出对策建议中,应着重考虑这些因素。