拉萨是西藏自治区的首府,是藏族文明的主要发源地之一,历来是西藏政治、经济、文化、宗教的中心,也是西藏主要的交通枢纽,是我国链接西南各国的重要门户。因此,拉萨具有自身的特殊性:(1)位于藏族地区,一是城市所在的区域社会经济背景特殊;二是城市原住居民以藏族为主,同时也有大量来自国内不同地区的汉族居民,管理对象复杂;(2)实行民族自治,城市管理的政府主体特殊;(3)西藏地区总体上仍处于前工业化时期,拉萨城市总体发展水平低,城市功能特殊。本文通过对拉萨城市管理现状的调查,通过对这些调查所获得的资料的分析,运用现代的城市管理理论,对拉萨城市管理的现状、问题、对策进行分析和阐述,以期找到拉萨城市管理体制中存在的问题,并在此基础上提出政策建议,为以后对拉萨城市管理体制进行研究,政府部门更好地开展“十一五”规划提供一定的参考依据。本文通过对拉萨城市管理特殊性的分析,有针对性选择拉萨城市管理中的若干重要问题进行深入的剖析,提供解决问题的对策措施,找出符合拉萨当地实际的城市发展和管理模式,积极寻求一个符合高原地理气候条件、市民由多民族构成,并且大多数都有佛教信仰的城市的独特的管理模式,进一步充实和发展城市管理理论。