应急决策是应急处突的关键环节,在应急处突中起着“牵一发而动全身”的作用。在中国应急处突中作出应急决策的主体主要是领导干部,这个群体的应急决策能力高低直接决定着应急处突效果好坏。无论在2003年非典的疫情防控、2008年汶川大地震抗震救灾等大灾大难中,还是2008年中国南方雨雪冰冻灾害、2014年上海外滩踩踏事件、2020年西昌“3.30”森林火灾等突发事件,都反映了应急决策对控制突发事件发展起到关键作用,2020年以来对新型冠肺炎疫情的防控,再次引发学界对应急决策能力的关注和讨论。与程序化决策相比,应急决策有时间紧、任务重、压力大、风险高的特点,要求决策者在短时间内对突发事件的原因、性质、特征、态势、后果等进行快速综合分析,并采取科学合理、及时有效的应急措施,从而有效控制和减轻突发事件造成的损失。因此,加强和深化研究领导干部的应急决策能力,对于优化决策思路、提升决策效果有着重要指导价值。根据《中华人民共和国突发事件应对法》规定,我国实行统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制,县级人民政府对本行政区域内突发事件应对工作负责。再加之受限于研究条件的影响,对于高层的应急决策存在一定困难。基于上述原因,本文主要集中研究突发事件处理前端或现场一线指挥具有一定决策权限的决策主体,也就是作为在应急处突前端的县处级领导干部,这一群体现场决策或相机决策对整体应急处突有着直接和重要的影响。本文以四川省部分县处级领导干部为主要研究对象,以胜任力理论、危机管理理论、决策理论为指导,基于“认知—心理”“组织—官僚”视角,主要通过深度访谈、问卷调查和案例分析等方法,多角度的观察四川省县处级领导干部应急决策能力,并收集相关数据样本和问题反馈。同时,在学习分析国内外政府应急决策、领导干部应急决策能力等论文著作,以及在对比国内部分学者研究基础上,提出了以“价值取向、思维判断、应急组织、应急行动和控制评估”为五个维度的应急决策能力研究框架,并采集部分县处级领导干部应急决策能力指标作为调查样本,对比了解不同应急决策者在应急决策能力方面存在的异同,并深入分析应急决策能力的影响要素,发现存在“价值取向偏差、信息收集研判能力不强、组织动员和会商意愿偏弱、应急资源配置能力不力、调整纠偏动力不足”等问题,并分析和阐述问题的主要成因是由领导干部个人内在素质、应急管理外部机制等内外因素双重影响导致。通过查阅文献资料、借鉴国内外先进经验、领导干部现实反馈,有针对性地提出提升四川省县处级领导干部应急决策能力的对策,具体包括“坚守正确的价值导向、提高信息研判思维能力、提升应急组织动员能力、提高应急行动贯彻能力和加强调整控制能力”等方面。同时,本研究通过小范围调查也验证了“价值取向、思维判断、应急组织、应急行动和控制评估”的应急决策能力研究框架的有效性,实现了对县处级领导干部应急决策能力评价研究。