【摘 要】
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建立国家公园体制是当前我国生态文明建设的重要内容,目前我国正加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系。传统利用区是国家公园中人类活动影响最大的主要功能区之一,区域内居民对自然资源依赖程度高,会引起生态系统稳定性和脆弱性的变化。而生态脆弱性能够表征人类进行土地利用的程度,因此基于生态脆弱性改善土地利用管理将更具有针对性。传统利用区域在珠峰保护区有着重要的位置,随着保护区人类活动强度增加,传统利用区内
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建立国家公园体制是当前我国生态文明建设的重要内容,目前我国正加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系。传统利用区是国家公园中人类活动影响最大的主要功能区之一,区域内居民对自然资源依赖程度高,会引起生态系统稳定性和脆弱性的变化。而生态脆弱性能够表征人类进行土地利用的程度,因此基于生态脆弱性改善土地利用管理将更具有针对性。传统利用区域在珠峰保护区有着重要的位置,随着保护区人类活动强度增加,传统利用区内不合理的土地利用活动都影响着该区域生态系统环境的脆弱性,若不加以管理将引起更加严重的生态恶化,激化保护与发展的矛盾。而日益成熟的国家公园管理理念追求生态保护与利用协调,这一理念正是解决珠峰保护区传统利用区土地利用冲突的契机所在。因此,以国家公园管理目标为指导探究珠峰保护区传统利用区的土地利用管理方向,符合当前我国生态文明建设的需要,可为促进土地利用与生态保护平衡,全面改善研究区生态环境状况提供参考。本研究围绕“管理目标-现状-问题-管理对策”的逻辑框架,在国家公园建设和管理的目标要求下,结合生态脆弱性特征揭示传统利用区土地利用存在的问题及成因,最后提出珠峰保护区传统利用区土地利用管理对策。主要结论包括:(1)根据实际从国家公园的管理目标下,识别出7个方面的珠峰传统利用区土地利用管理目标,并构建出相应土地利用指标集,以实现传统利用区细化管理。(2)从生态脆弱性分布来看,传统利用区整体脆弱水平以轻度和中度为主,不同脆弱等级的分布差异特征明显,轻度脆弱区以草地分布为主导,海拔较高,坡度较低,存在大规模放牧活动;中度脆弱区耕地和未利用地比例提升,海拔、坡度较平缓,社区分布集中,人口密度较大,农牧业活动频繁;高度脆弱区水体、林地、建设用地占比较高,海拔较低,气候湿润,资源较丰富,人类干扰大,但坡度较高,地形起伏大。(3)基于目标值进行差距分析发现,传统利用区不同脆弱等级区域体现出不同的土地利用问题,轻度脆弱区域存在耕地规模较小、载畜量过低、化肥施用量不足等问题;中度脆弱区域存在人均建设用地超标、草地退化沙化明显、机械投入不足等问题;高度脆弱区域存在单位耕地化肥量较高、人均建设用地超标、林下采集活动频繁等问题。究其原因是法律法规体系不健全、政策机制不完善、管理机构能力建设不足等管理方面存在不足。(4)针对以上土地利用管理问题及原因,提出了珠峰保护区传统利用区土地利用管理对策,包括分区对策和保障体系。重点对不同脆弱区域分区管理,施行不同强度的管理力度,轻度脆弱区应适度开垦耕地资源,挖掘耕地潜力;适度调整牲畜饲养量,推进草场权属划定;合理调整分配农业资源投入,促进耕地高效生产等。中度脆弱区应加强退化草地治理,提高草原生态质量;严格限制建设用地规模,提高节约集约利用水平;优化调整种植业结构,适度提高农业机械化水平等。高度脆弱区应控制农业资源投入,促进耕地绿色高效生产;规范建设项目管理,防止建设用地无序扩张;严格保护林地资源,加强林下资源采集管理力度等。同时,为综合保障传统利用区管理对策的落实,从完善法律法规体系,加大土地管理力度;健全政策保障机制,保证土地高效利用;强化管理机构能力,提升土地管理效率3个方面提出了传统利用区土地利用管理保障体系建设。
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