人口政策一直都是中国经济社会的热点问题,2016年二孩合法的新政策再一次引起了学界的热烈讨论。我国人口政策起伏跌宕,改革开放后,随着人口工作的推进和经验的积累,我国逐步摸索到一条具有中国特色的人口治理道路,并取得了一系列人口治理的成绩。在新的历史时期下,面临着人民日益增长的对美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的新的社会矛盾,我国的人口政策也面临着新的局面。本文一方面以人口政策的活动史为主要内容,从思想源泉到政策实践对其进行了系统梳理,以改革开放为分界,1978年以前,以国家方针政策与中央领导人对人口政策的态度为线索,划分为鼓励人口增长阶段、宣传和准备阶段、人口政策的反复阶段、人口政策的初步推行阶段、无计划的人口失控阶段、人口政策的大力推行阶段六个阶段;1978年以后,以人口政策历史上的重大事件为线索,划分为“一胎化”的确立、由“一胎化”到“独女二孩”、“双独可生二胎”、“单独二孩”、“全面二孩”五个阶段。另一方面,在吸收和借鉴前人优秀成果的基础上,通过数据研究了改革开放后我国人口政策产生的经济效应,发现妇女总和生育率下降对人均GDP增长率、人均资本积累都有积极作用,人口年龄结构通过多条路径对经济社会发展影响复杂,但人口老龄化带来的弊端多于益处,人口素质提高及人的全面发展则有利于经济社会发展。在本文最后,阐述了对我国人口政策发展和转向的认识,提出了我国现阶段面临的人口主要矛盾不再是数量问题而是结构问题,经济社会的发展必然会带来生育率的下降,肯定了逐步放松的人口政策,提出完善社保投入与医疗卫生、适时调整生育政策、积极应对人口老龄化等政策建议。