整体性治理视角下的广东万里碧道建设研究

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广东省河湖水系资源丰富充足,水系周边孕育了深厚的文化内涵、催生了庞大的经济体系,然而对水系的不当利用在快速工业化和城市化的进程中逐渐凸显,带来一系列的环境问题。党的十八大以来,习近平总书记多次对抓好生态文明建设及注重生态环境保护和治理的系统性、整体性、协同性等作出了重要指示。在此背景下,2018年6月,广东省站在统筹山水林田湖草系统治理和水、岸、城、乡联动发展的高度,依托全面推行河长制平台,提出了高质量建设万里碧道。到目前为止,万里碧道从提出到建设再到运行维护,都取得了较好成效,为广东全面推行河长制湖长制贡献了新的实践探索。然而,我们也不能忽视的是,在此过程中,由于价值理念碎片化、横向协同碎片化、考核机制碎片化、治理制度碎片化等多方面原因,广东万里碧道建设面临着责任落实不足、部门协同不足、资金来源不足、公私合作不足、信息技术应用不足等现实困境和问题。整体性治理理论着手于解决新公共管理运动带来的碎片化问题,其理论核心在于以整体利益为目标、以满足公众整体需求为导向、以信息技术为手段,协调和整合不同治理主体,为公民提供无缝隙的公共产品和服务。基于此理论内涵,整体性治理理论在水环境客观特性、价值导向、机制探索、信息技术等层面,与万里碧道建设有着高度的逻辑耦合性。因此,本文结合整体性治理理论和广东河湖治理实际,从更新治理理念、健全协调治理机制、倡导多元主体参与、加强法律法规和制度建设、强化信息技术整合等方面,对广东万里碧道建设的整体性治理优化路径进行了思考和研究,以期为广东万里碧道建设以至河长制的全面推行提供一定的理论和实践参考。
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