该文的第一章首先在批判性地借鉴前人已有研究成果的基础上对政策、政策执行、政策执行阻滞等基本概念进行了阐释,认为,政策是政府或社会公共权威在一定的历史时期,为达到一定的目标,经过一定的合法程序而制定的行动方案和行为依据.该文的第二章从前提假设、基本研究方法和具体分析方法三个层面对该文所涉及的研究方法问题作了说明,以规范或指导以后各章的分析.该文自第三章开始对政策执行阻滞及其防治对策进行具体的实质性分析.该文的第四章运用制度分析方法从正式制度和非正式制度两个方面对导致政策执行阻滞的制度因素及其作用方式进行了规律性的分析.该文的第五章以前面的分析为基础,分别从优化主体行烽加强制度建设两个方面探讨了政策执行阻滞的防治对策.最后应当指出的是,由于作为非正式制度核心内容的意识形态对于理性逐利人具有改变基偏好体系和利益函数,影响其成本-收益计算及行为选择的重要导向功能,所以,对于政策执行阻滞的防治对策来说,在加强正式制度建设的同时,还应当通过道德操守教育等社会化过程来增加对政策执行主体的意识形态资本投入,只有将正式制度建设与意识形态资体投入等非正式制度建设结合起来,相辅相成,才能收到最佳的防治效果.