“三权分置”背景下农村社会养老与土地养老的整合与调适--基于对豫北地区D镇的调查

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随着农村老龄化、空心化程度的日益加重,土地利用率、产出效益持续降低,很多农村居民选择弃农务工,农村土地撂荒现象频发,土地养老功能逐渐弱化。但是城市的生存压力与风险巨大,农民工的流动性很强。再加上我国现如今的社会养老保障制度还不完善,社会养老保障水平很低,很多农民认为土地是家庭的退路,即使外出务工也不愿释出农地,造成土地资源的浪费。为促进农村土地经营权的流转,在我国农村发展现代化农业,国家实行三权分置改革。三权分置的改革会盘活农村土地流转市场,同时也给农村养老带来新的机遇,将不愿耕种农地的农村居民的土地进行统一流转,获得的流转收入补充到农民年金账户中去,以此来充实农村养老资金,能够有效提高农村老年人的养老水平。
  立足现实情况,笔者实地走访豫北地区D镇的老年人,调查农村养老及土地利用的现实状况,收集农村老年人对于养老及土地养老的意见与需求,分析两种保障方式的特点与保障水平,意在探讨将农村社会养老与土地养老两种资源进行整合的可能性与可行性。在走访过程中,笔者发现农村地区的社会养老保障体系已基本建立,社会养老保险的居民认可度较高,且随着年龄的增长,农村老年人对社会养老的依赖性逐步提高。但社会养老金十分有限,难以满足居民日益增长的生活需求。土地作为农村生活的重要生产要素,是农村居民生产生活的重要资金来源,仍是农村养老资源不可忽视的一部分。但老年人年事已高,劳动能力退化,逐渐退出劳动力市场,再加上近些年土地收益整体持续走低,土地养老的功能也随之弱化,土地养老资源存在极大的浪费现象。笔者认为,整合农村土地养老与社会养老两种养老方式,不仅有利于土地的经营利用,也可缓解政府补贴农村养老的财政压力,对充实养老资金具有很强的现实意义。在中国农村,只依靠一种养老方式尚不现实,建立农村多元养老保障体系,整合社会、集体、土地、个人等多方资源,是提高农村养老质量的“可行之道”。
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