城市化进程中的农民市民化，是现代社会结构变化不可逆转的趋势。随着城市化进程的加快，越来越多的农民离开土地，进入城(镇)。被征地农民要真正融入到“市民社会”中去，需要政府政策的引导和国家法律的承认。政府在推动农民市民化、不断改善民生的同时，也由于其短视行为及不当干预给农民市民化带来了高成本、过度城市化和大城市病等问题，迟滞了城市化前进步伐，限制了该地区经济社会的又好又快发展。本文以松江区城市化进程为背景，剖析其面临的农民市民化的“瓶颈”问题，探讨政府在农民市民化进程中的主导行为，及其影响后果，并为更好地解决松江农民市民化问题提出建议。笔者从理论角度阐述政府与当前农民市民化的关系，力图重构农民市民化的公共政策。同时，从实务角度评述松江各级政府在农民市民化方面的行为，并为政府及其职能部门制定政策措施，解决农民市民化问题提供建议。本文通过案例分析、问卷调查、文献研究及访谈、观察法来收集资料，采用定性研究与定量研究相结合的方法来研究被征地农民的城市适应情况。